铁路改革红利送出 5股可逢低介入(2)

　　冯飞：铁路改革两步走

　　2013年被视为铁路改革元年，中国铁路改革由此拉开序幕。开弓没有回头箭，接下来铁路系统将迎来更多变化，不断以新的姿态出现在我们面前。国务院发展研究中心产业部部长冯飞，近年来一直在研究铁路改革的问题，为铁路改革建言献策。3月中旬，《财经国家周刊》记者就铁路改革的步骤、铁路历史债务划分、铁路运价等热点问题，对他进行了专访。

　　改革刚迈出第一步

　　今年3月，讨论酝酿多年的铁路改革终于取得历史性突破，按照《国务院机构改革和职能转变方案》，实现铁路系统政企分开，成立中国铁路总公司，以及组建国家铁路局，都只是铁路改革迈出的第一步，接下来还有大量的工作要做。

　　《财经国家周刊》：目前政企分开的改革只是迈出了铁路改革的第一步，接下来铁路改革将按照怎样的步骤进行？

　　冯飞：铁路改革其实涉及到两个问题，一是政企分开的问题。政企不分的体制，会导致铁路系统不能按照市场机制配置资源，效率低下。同时，在政企合一的条件下，铁道部既是铁路的拥有者、运营者，也是铁路安全的监管者，缺乏第三方监管，会使政府的很多监管职能难以得到有效施行。所以铁路改革的目的之一，是要实现政企分开。

　　二是引入竞争机制的问题。在铁路运输市场当中，其它可替代的运输方式，一定程度上也与铁路存在竞争关系，此外，还有铁路运输市场内部的竞争问题。如何在铁路行业引入内部竞争？从全球范围来看，还没有一个可供借鉴的、公认的铁路改革的成功模式。无论采取网运分开的方式，还是网运合一的方式，或者混合模式，都既有可取之处，也存在弊端。

　　所以说，铁路改革分两步走，第一步先解决政企不分的问题，本次机构改革，重点解决了这个问题。第二步解决引入内部竞争、提高效率的问题。第二部要走，但何时采取行动，以什么方式进行，还有很多问题需要深入研究，不能着急。

　　《财经国家周刊》：从交通运输部的角度来看，铁路独立运作和管理对发展综合运输也产生了负面影响，您如何看这个问题？

　　冯飞：现阶段，中国的综合交通发展相对滞后。这其中有多方面的原因，政府管理体制分散是重要原因之一。比如基础设施的规划，很难在政府层面统筹考虑，基本上都是各做各的，缺乏衔接和协调。将铁路管理纳入到交通运输部，有利于综合运输体系建设。

　　成立国家铁路局，预计也会采取两步走的方式。第一步先把铁路的各项管理职能剥离出来，移交国家铁路局，将来还要进行国家铁路局和交通运输部相关职能的整合。上一轮交通运输管理体制改革，从交通运输部整合国家民航局的经验和教训来看，要实现综合运输目标，还需要进行内部职能的二次整合，将一些管理职能纳入到交通运输部相关综合的司局当中去，例如规划的职能、制定行业技术标准的职能等。

　　解决债务等问题的思路

　　铁路改革的复杂性主要体现在，铁路运输有很强的公益性。只有先区分铁路运输的公益性和经营性问题，才能解决铁路债务划分的问题，也才能为铁路建设融资，找到更多渠道。

　　《财经国家周刊》：当前铁路改革重点需要解决的问题有哪些？