胡祖六：改革是最大政策 全世界只有中国“批项目”(10)

　　也有人建议取消地方竞争机制，而代之以中央直接给地方发号施令。这个做法问题更多。中央如何确切知道地方应该做什么？如何了解地方政府做了什么？地方政府比中央高层更了解当地的情况，很容易欺上瞒下，虚报情况。在不解决激励机制问题的情况下，依赖中央发号施令，整个的行政机器都可能失灵。实际上，现在几乎不可杜绝的腐败就是由于激励机制失灵，导致整个的行政机器失控、失灵的一例。

　　在地方竞争机制失灵的情况下，如何进行体制改革，避免行政机器失灵，是当下中国政治体制改革的基本问题。这一改革的关键是，改变官员自上而下任命的体制，由此改变各级官员只对上负责产生的激励机制问题。具体的，就是要推动地方选举，从基层起，地方官员由地方选举产生，让地方官员主要对当地的选民负责，而不是对上负责，不是依赖自上而下的监督考察。这会从基本上改变了地方官员的激励机制问题。

　　以台湾为例，1950年起，县、市、村、里各级官长就由选举产生。当时台湾还没有开党禁，其他的党并不合法。但是地方选民选举高到县一级的领导。在台湾县一级相当于大陆的省一级。这种选举制，保证了地方领导，直至县一级的领导，要直接对本县的选民负责任，而不是让“总统”天天盯着县长。

　　中国内地是一个地域广，人口多的国家，比之台湾，改革的难度更大，但不能不改。作为改革的开始，重点可以在基层。基层地方政府必须有选民直接选出，对选民负责，而不是主要向上级负责。中国内地村级选举早已普遍进行，其中存在很多问题，需要认真的改革和完善。与此紧密相关的是，应该尽快推动镇级选举，同时认真计划县级选举的改革方案。

　　记者：据您了解，目前内地的基层选举有没有特别成功的案例，为什么？

　　许成钢：现在内地的基层选举还没有特别突出的好例子，主要是因为基层选举不在改革日程上。早在上世纪八十年代，基层选举改革就已开始设计，并且一些地方开始试验，但此后基层选举不在改革日程上，遇到大量问题得不到解决，改革受到阻碍。虽然村级选举已经普及，存在的问题巨大。只有推动基层选举的改革，这些问题才能得到解决。

　　实际上，基层选举制度不仅是应该的，是必须的，也是完全能够推进的。第一，它利于从基本上反腐败；第二，能帮助老百姓参与社会建设；第三，利于解决地方行政与经济问题。

　　以地方债问题为例，如果允许县一级发债，如何限制县级发债的范围与数额，在没有基层选举制的情况下，所有的限制都是来自上级，地方政府会想尽办法避开这些限制，无节制地发放地方债，肯定会出现危机。但如果由选民，或选民的代表，决定本县的发债，情况则会不同，会大大减少出现地方债危机的机会。

　　中国经济增速受阻根源是制度绊脚

　　记者：最近关于中国经济增速这一话题，引起了不少争议。林毅夫认为，中国经济全年保持7.5%-8%的增长完全可能，未来“保8%”潜力依然存在。您是怎样看待未来几年的中国经济发展的？

　　许成钢：经济增速问题，在经济学上是一个讨论得比较成熟的问题。正如我们前面所讲，现在中国经济发展面临的是基本制度问题。如果中国不存在制度问题，像美国、日本等国家那样制度较完善，那么，今天中国经济保持高增速根本不是问题，也不会有如此多的争论。

　　林毅夫对于中国经济增速的说法，讲得也对也不对，为什么呢？

　　首先，如果将中国的制度问题全部忽略不计，中国绝对还有30年的快速发展，也根本不存在“中等陷阱”收入这一说法。如果中国不存在制度问题，再经过30年的发展，中国的经济一定会接近或者基本达到西欧国家的水平。届时，加上中国庞大的人口数量，中国经济总量会超过整个北美与欧洲的总和，如诺贝尔(经济学)奖得主Robert Fogel(罗伯特？福格尔)几年前所预料。

　　但是中国存在基本制度问题是几乎所有从事商业的人尽人皆知的。现在中国之所以存在严重的经济增速问题，引起人们的担忧，根源在于制度上的绊脚石，到处都是绊脚石。制度问题对于经济发展相当于到处挖了坑，掘了沟，建了墙，到处放了地雷，经济前进的每一步都绕不开这些障碍，所有的问题都是从这来。

　　过去，在避开制度改革的边缘改革中，中国选择了出口导向的经济发展模式，因为国内制度问题对出口制造业的影响远为更小。但是，这条路现在已走不通。随着中国变成世界第二大经济体、最大出口国，中国的出口已经太多，使得其他国家吃不消，不但发达国家吃不消，就连发展中国家也都吃不消了。靠出口发展中国经济没有多少余地可寻了。因此，中国经济要进一步长期发展必需靠内需，而扩大内需遇到的问题多是由制度造成的。只有解决制度问题，内需才能跟上来。

　　即便从最简单的，不包括制度问题的经济增长理论看，中国的长期经济增长的可持续性也存在严重问题。这个问题就是劳动力投入。过去中国经济发展有一定基础的是人口，劳动力，人力资本。然而，目前中国人口结构正在发生巨大的变化，人口老龄化加速。出现这种状况背后的原因是制度，即强迫实施的一胎制。若继续这个错误政策，15到20年后，即使所有其他方面都发展顺利，仅仅人口的老龄化，就会使中国在经济尚属于中下发展水平的状态下，提前进入低增长的老龄经济。即，仅仅这一个因素就会对未来中国经济增长造成足够的基本困难。