《纽约时报》最近也刊登了有关底特律东北部城镇格罗斯波因特的报道:这里曾是全美最好的社区之一,是底特律的富人避暑胜地,福特家族在此拥有湖滨别墅。现在,这里也出现了很多止赎房产,原本需排队等上几年才能进入的乡村俱乐部也面临停业。
但底特律的问题,绝不只是房产的问题。底特律正在困境中试图转身,全世界都在看。
被汽车行业牵着走
多年来,底特律财政收入的八成来自汽车产业。过于单一的财政收入风险很大——一旦所倚重的产业遇到困难,财政就会受到极大打击。随着日系、欧系车的崛起,美国汽车业的竞争力不断下降,在全球的份额下滑,底特律的风光早已不再。
底特律韦恩区区长罗伯特·费卡诺说,底特律的汽车产业在七八年前就已经开始消减成本、减产以增强竞争力,底特律汽车城地位的下滑也成为不可逆转的事实。2008年的金融危机更是沉重打击了底特律的汽车产业。
底特律副市长索尔格林说,每次汽车业下滑都对底特律造成很大打击,“金融危机可能是几十年来汽车业遭遇的最大、最严重的一次衰退。”
总部位于底特律的通用汽车在2009年还根据美国破产法第十一章申请破产,随后得到来自政府的495亿美元救助金而幸免破产。尽管美国三大汽车公司又重新盈利,但不高的利润增长目前难以使底特律受益。2012年美国市场汽车销量1449万辆,比2011年小幅增长,但与高峰时1700万辆的纪录不能相比。
底特律的人口也随着汽车业竞争力的下降而在不断流失,人口的减少又影响到政府的税收。底特律在上世纪50年代鼎盛时期曾有180万人口。但由于民权运动引发的种族紧张局势以及该市发生的极具破坏力的骚乱,使得白人和中产阶级外流。后来,由于汽车工厂自动化程度提高或者生产被外包出去,再加上日本与欧洲竞争者抢走了市场份额,汽车厂不得不一波又一波地裁员。
“大厦集群”的受害者
底特律的失败还有一个重要根源,就是政府通过大规模固定资产投资,拉动经济增长。
哈佛大学经济学家格拉泽认为,底特律是所谓“大厦集群”(即以大企业为龙头,通过大规模修建办公楼、交通设施等刺激增长)的受害者。这种大工业和基础设施先行模式,违反了城市多元化本性,使底特律依赖单一的汽车业,最终成为美国汽车业衰落的直接受害者。
底特律近十年来财政赤字,面临现金短缺和公共福利带来的巨大债务压力。例如,养老金和医疗保险缺口。市政数据显示,超过三分之一居民生活在美国“贫困线”以下;当地失业率达18.2%,远高于全美的7.7%。
目前,这座城市一些基础服务已中断,例如街道照明灯和警察服务。路透社报道,底特律还有管理不善和政治腐败等问题。本周,前市长夸姆·基尔帕特里克被判定犯20项腐败和贿赂罪。
2012年,底特律因犯罪率、失业率居高不下、人口外流、财政危机及破产风险等诸多负面因素,被《福布斯》评为“美国最悲惨城市”。
接管能否完成逆转?
本月14日,美国密歇根州州长里克·斯奈德说,“我们(州政府)将接手底特律市财政,任命企业破产重组专家凯文·奥尔为紧急财政管理人,来应对这座城市濒临破产局面。”
被任命为底特律财政“管家”的奥尔,现年54岁,律师,非洲裔美国人。一些政治人士说,奥尔的非洲裔身份或有助于他与底特律市一些社区领袖打交道。因为现今底特律83%的居民为非洲裔。
奥尔在新闻发布会上说,希望避免底特律申请破产保护,“我们能够解决(这一问题)……不要让我前往破产法院”。奥尔出任紧急财政管理人的合同期为12~16个月,希望能尽快完成任务。根据密歇根州法律,作为紧急财政管理人,奥尔权力广泛,包括接替底特律市长戴夫·宾和市议会等拥有的权限。他有权与工会重新谈判劳动合同、私有化一些服务以及出售一些城市资产。
底特律市一些官员反对由州政府接手财政。他们称,在改善财政状况方面正取得进展。底特律市议会先前呼吁市民反对接管,说密歇根州侵犯了底特律市民的选举权;然而议长查尔斯·皮尤14日在一份声明中说,他将尽量与奥尔合作。
市政重组专家詹姆斯·斯皮奥托认为,底特律有避免破产的良好机遇,“有好的市民、州民和紧急财政管理人,所有这些都是能够取得成功的因素”。