土改红利缓慢发酵 “吉祥三宝”把握土地流转投资主线(4)

　　 温州： 土改红线内的舞蹈者

　　从2007年开始，温州乐清市农村合作银行开始试行“农房抵押贷款”，农民以房产证、土地使用证、村委会认可书作为抵押物，审核通过后经过市场评估，农民可获得房价60%到80%的贷款，乐青成为第一个吃螃蟹的人。“第一个螃蟹”的味道甚好，中国人民银行温州市中心支行随即对此进行推广，龙湾、瑞安、苍南、平阳等市县(区)相继展开探索，参与地区占了温州的“半壁江山”。但2008年7月1日，建设部颁布《房屋登记办法》施行，其中规定“村民住房所有权转让只能在本村范围内进行”。当地房管部门据此不再受理农房抵押登记，银行也暂停了这项业务。

　　今年8月份，温州市政府发布的《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权将在农村产权服务机构进行交易，位于浙江南部的温州，在今年进入下半年之时动作尤为明显。

　　根据该规定，温州产权交易的收益、农村集体产权的交易收益，应当纳入本集体经济组织的财产，实行统一管理，并用于该集体经济组织成员的福利分配、社会保障、新农村建设等公益事业；而农村个人产权的交易收益，归个人所有。一直以来，我国法律对农民私有房屋的买卖、转让限制严格，禁止转让给外村村民和非农业户口居民。温州此次土改的最大突破在于，农屋从村级交易扩展到县域交易，同时允许宅基地在非城镇户籍中流转。

　　温州市委农办此后对此解读，强调“农村房屋所有权只能在同一集体经济组织内进行交易”而廓清了温州土改的争议。但在这片土地上，对于农村土地的盘活与探索一直在持续。

　　申万研究所认为，该管理办法的出台为温州的农地使用权流转提供了法规依据，有望规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素的流动，盘活农村闲置资源，优化农村资源配置，维护农民权益、增进农民利益。

　　此次温州土改最大的亮点，在于农村房屋所有权的交易。尽管根据市政府的解读，农房交易仍仅限于本村居民之间进行，但农房可以在县域内抵押贷款，涉及处置不良抵押的农房，可在县域范围内置换交易。

　　因此尽管此次政策并未突破法规红线，农房交易范围仍限于本村，但在县域的抵押贷款和置换交易功能依然实现了农房价值的重估，为农房交易打开了突破口。申万研究所认为，作为国家级农村改革试验区和金融综合改革试验区身份的温州，此次温州土改释放的信号意义非凡，或成为农村土地改革的新样本。