刘纪鹏：注册制搞不好会搅乱股市 危及社会稳定(3)

　　高培勇：增直接税与减间接税同步进行

　　昨日，中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇表示，在未来的税制改革中，增加直接税比重与减少间接税比重将同步进行；作为最主要的减少间接税比重的措施，营改增将给未来增加直接税的比重腾挪出空间。

　　高培勇说，十八届三中全会的《决定》里谈及税收制度的首个关键词“稳定税负”传递了两个信息：一是建立现代税收制度，是以不增加税负为前提；另一个信息是，税收制度改革也不会减少税负，增减同步是这次税收制度调整或完善的大前提。

　　“在稳定税负的基础上，逐步增加直接税比重，又可得出两个信息：一是逐步增加直接税的比重，是通过同时减少间接税比重来完成的；二是税收制度改革是税制结构的优化调整，一方面减间接税，另一方面增直接税，这实际上是结构性的优化。”高培勇说。

　　“具体到减间接税方面，减什么样的间接税，怎么减间接税，这一次也在报告中提了出来，最大的减税途径就是营改增。”高培勇说。

　　高培勇表示，“营改增三部曲”到目前为止只进行了第一步，就是在上海起步，由上海扩展到九省三市，减税总额度为480亿元。第二步则是营改增在全国所有行业推广，按照规划，2015年应该将营改增推广到全国所有行业。第三步，则是在营改增全面完成之后，按照三中全会的要求，减并增值税税率。

　　据高培勇测算，按照2012年的数字，如果将增值税率从17%减到15%，减税额度为4000亿元左右。与此同时，增值税税率下降，会连带着其他税种税率的下降，如说城建税、教育费附加等，因此在完成增值税税率下调之后，按2012年的数字，减税额将达到9000亿元。

　　高培勇认为，“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”这种提法就是要实行综合所得税，一定是增税的改革。

　　在房地产税方面，高培勇认为，此次将房地产税写入三中全会文件中，表明这已经切切实实纳入到改革的议事日程了，但征收的动作不会很快。房地产税的开征，至少有两个原则，一个原则是房地产税的开征，一定要在原有房地产税费整合的基础上出台；第二个原则是开征房地产税一定是与流量环节的房地产税进行整合，再适当地考虑税收制度设计。没有这两个大前提，房地产税既难以实行，更难以立法。

　　朱中一：市场化是房地产调控改革方向

　　中国房地产业协会副会长朱中一表示，现行的房地产调控政策总体方向是正确的，明年改革方向肯定是市场化，但在市场化的改革措施出台前，有些现行政策还是要坚持。他建议，应通过立法方式推出房产税，并先征求意见，稳定市场预期。

　　朱中一认为，现行房地产调控政策总的方向是正确的。一是从2003年开始房地产调控的指导思想是正确的，即总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定；二是2010年以后的双向调控的思路是正确的，既增加保障性住房的供应，又增加自住性住房的供应；三是差别化的信贷税收政策是正确的，支持自住性住房，同时抑制投机投资性住房。

　　朱中一认为，当前有四个问题需要关注。一是怎样把一些城市现行的行政性措施，包括限购政策和少数城市采取的预售限价措施，逐步向市场化的调控政策过渡，该弱化的弱化，该维持的维持；二是抓紧建立符合国情的住房保障和供应体系，健全双轨制的供应体系，如公租房和廉租房并轨，在北京等热点城市探索共有产权制度，在供大于求的地方少建甚至可以不建保障性住房；三是要处理好房地产业跟新型城镇化的协调发展，不要让新型城镇化再成为土地的城镇化和人为造城的城镇化；四是建议土地制度改革、金融制度改革、财税体制改革要有时间表和路线图，包括房地产建设用地要增加，农民的宅基地怎么流转，房产税的问题等。他认为，存量房迟早要征房产税，建议在立法过程中，要把现行的方案先征求意见，征求意见的过程就是引导消费者的过程，也是引导预期的过程。

　　对于明年的市场走势，朱中一认为，随着城镇化的推进，再加上棚户区改造、城中村改造的推进，不管是被动还是主动性的改善性需求都存在，所以房地产肯定有比较大的发展空间。另外，在非住宅类地产方面，旅游地产、产业园区地产、商业地产肯定会发展，但对于非住宅类地产的发展，一定要注意积极引导。

　　“整个房地产仍然有比较大的发展空间，但已经由过去的快速发展向平稳发展过渡。”朱中一表示，要关注市场的差异性问题，现在一些三四线城市供大于求，尤其是房产税出台后消化更难，这就要看户籍制度改革能否跟上，如果户籍制度改革跟上了，中小城市的户籍制度放开了，近两年消化快了还可以解决，如果户籍制度跟不上，就是一个问题。