刘纪鹏：注册制搞不好会搅乱股市 危及社会稳定(2)
贾康：由粗到细设计三级政府事权明细单
昨日，财政部财政科学研究所所长贾康在书面发言中指出，深化分税制改革，目前可以由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案，并在今后渐进地优化与细致化。
贾康表示，由营改增而来的直接现实问题是：把原归地方掌握的财源中唯一大宗财源——营业税，改为按现体制75%要归中央(每年的增量中则有70%归中央)的增值税，地方政府今后的主力财源是什么？怎样贯彻实施十八大明确提出的“构建地方税体系”和“加快改革财税体制”的任务？处理这一重大现实问题牵一发而动全身。
贾康认为，按照中央、省、市县三层级框架深化分税制改革、重构和优化中央—地方财税关系的基本原则与要领，是必须以合理界定各级政府职能即“事权与支出责任相适应”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以“因素法”为主的转移支付和必要的“生态补偿”式的地区间横向转移支付。
贾康说，在优化和改进地方税体系过程中，结合短期可做之事与中长期追求目标，设计和推进税制改革的分步渐进配套方案，这包括：为处理营改增进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾所需安排的过渡方案——不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合；资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，把从价机制扩大到煤炭并拉动新一轮解决我国基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革；房产税应积极稳妥扩大试点范围，积累经验凝聚共识徐图进展；环境税的改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作；个人所得税应创造条件实行分类与综合相结合加上按家庭赡养因素调整扣除的改革方案等等。地方的合理收费、使用者付费制度，也应借鉴国际经验结合地区情况走向规范化，将收入纳入预算体系管理。
昨日，财政部财政科学研究所所长贾康在书面发言中指出，深化分税制改革，目前可以由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权明细单，列明各自专享事权以及共担事权的共担方案，并在今后渐进地优化与细致化。
贾康表示，由营改增而来的直接现实问题是：把原归地方掌握的财源中唯一大宗财源——营业税，改为按现体制75%要归中央(每年的增量中则有70%归中央)的增值税，地方政府今后的主力财源是什么？怎样贯彻实施十八大明确提出的“构建地方税体系”和“加快改革财税体制”的任务？处理这一重大现实问题牵一发而动全身。
贾康认为，按照中央、省、市县三层级框架深化分税制改革、重构和优化中央—地方财税关系的基本原则与要领，是必须以合理界定各级政府职能即“事权与支出责任相适应”为始发环节，构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制，加上中央、省两级自上而下的以“因素法”为主的转移支付和必要的“生态补偿”式的地区间横向转移支付。
贾康说，在优化和改进地方税体系过程中，结合短期可做之事与中长期追求目标，设计和推进税制改革的分步渐进配套方案，这包括：为处理营改增进度较快而地方未来主体税种打造较慢之间的矛盾所需安排的过渡方案——不排除在流转税领域区别对待地开掘消费税的潜力空间，把优化生产、消费结构的意图与增加地方政府税源相结合；资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，把从价机制扩大到煤炭并拉动新一轮解决我国基础能源产品理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革；房产税应积极稳妥扩大试点范围，积累经验凝聚共识徐图进展；环境税的改革应在“十二五”期间推出一轮实际动作；个人所得税应创造条件实行分类与综合相结合加上按家庭赡养因素调整扣除的改革方案等等。地方的合理收费、使用者付费制度，也应借鉴国际经验结合地区情况走向规范化，将收入纳入预算体系管理。
潘建成：理性认识潜在增长率下降为改革腾挪更大空间
国家景气中心副主任潘建成指出，要理性看待并积极顺应经济增长率下滑趋势，适当下调经济增长目标。
潘建成分析指出，由于经济总量的不断扩大带来增长基数持续抬高，严峻的产能过剩对投资尤其是工业投资的抑制，资源环境承载压力濒临极限对粗放增长的瓶颈制约，人口结构变化尤其是劳动人口的下降趋势形成劳动对经济增长贡献的减弱，我们应该对潜在增长率下降有清醒的认识。
今年以来的经济增长，仍然主要靠投资推动，尤其是第三季度，经济增长的回升很大程度上因为制造业投资增长的回升，这与目前严重的产能过剩背景是不相适应的。
在潘建成看来，未来经济增长有所回落应该是正常的。事实上目前社会上不少人仍然对经济增长率下降不太适应，甚至忧心忡忡，其中有两个错误的认识。一是认为增长如继续下行将影响就业；二是认为保持较高增速是企业的要求。
潘建成指出，要理性看待并积极顺应经济增长率下滑趋势，适当下调经济增长目标，为改革和转型腾挪更广阔的空间。与此同时，要在以下几方面协同动作，促进改革和转型在潜在增长率下降的过程中顺利推进。
首先，切实落实三中全会关于“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，积极推动地方资产负债表的编制工作，改变偏向对流量产出考核的现象，要对存量资产及形成资产同时消耗的资源、侵蚀的环境以及增加的负债进行综合评价，并充分考察地方政府在民生改善方面的作为，形成更加科学、和谐的综合考核评价指标体系。同时积极推进旨在协调中央地方财权与事权关系的财税制度改革，增加地方政府与事权相匹配的财力和自主权，从多方面减少地方政府追求国内生产总值(GDP)增长的冲动。
其次，面对经济增长下滑可能的影响，要增强定力，沉着应对。对于经济增长下滑可能带来的倒闭企业增加，有关部门需要提前做好准备，在完善社保、鼓励企业创新、创业和转型升级上多下工夫，但不要轻易直接参与对濒临淘汰的企业的拯救，也不应轻易改变宏观经济政策稳定性和改革、转型的坚定性。或许，部分企业的退出可能是改革和转型必须付出的代价。
再次，切实转变政府职能，包括推动与之相适应的财税制度改革和收入分配制度改革，适度减少政府消费尤其是三公消费，逐渐降低政府消费占GDP的比重。
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