周彦武：明年中国的金融危机轻松让全球经济暴跌(5)

　　江濡山：盘活大量民间资本的三步棋

　　过去35年中国改革开放的最大特征是：做强并坐大了中央级中心城市的利益，忽视并牺牲了中小城镇及农村的地方利益；因而今后经济改革发展的重要任务应当是，加速地方、特别是中小城镇及农村的经济社会发展事务，面向地方、面向农村实现从公共服务、基础建设到推动产业化、城市化各个层面的发展，实现资源配置由中央向地方、由国有向非国有、由大城市向中小城镇的重心转移，否则，整个国民经济发展和国家治理就会失衡，甚至不排除出现颠覆性的灾难。然而，这一改革策略的转变，需要大规模的资本及强有力金融服务工具为支撑。很显然，处于垄断地位的几大国有商业银行，引起不具备承担这一使命的“基因和体制”要素，显然是靠不住的。

　　目前整个商业银行看似资金紧张，实际上资本市场并不缺钱，大量的资金都“隐形”于民间；目前宏观经济尚不景气、民间借贷大大萎缩，很多资本投机炒作的机会也也越来越少。在这种情况下，如何盘活民间资本并服务于地方经济发展，是一个重要的金融改革的课题。有效的举措应当是走好三步棋：

　　一是开闸私人银行，让私人银行盘活民间资本，并直接为地方中小企业服务。有不少人士担心，开闸允许民间资本设立私人银行，容易酿成银行倒闭并加剧金融风险；其实，这种认识和担忧，是市场经济和金融常识很欠缺的无知表现，也是“宁可把肉烂在国有经济的锅里，也不施舍给非国有经济的盆里”的左的思想意识在作怪。事实上，法律及金融管理当局，监管和控制中小银行要远比“对付”大银行容易的多。更何况今天的中国还有很多特色的手段可以使用。比如：在设定中小银行管理运行的游戏规则后，可以采取国有银行参股但不控股的策略、可以采取不同资本规模实施不同备付金标准的政策、可以采取银行出资人关联企业不得贷款的“防火墙”等规则。

　　二是允许并规范地方政府发债权，逐步形成有自我约束和法治约束的地方政府发债及债务管理机制。完善这一政策并强化约束机制的关键在于，明确地方政府债务发行及使用管理责、权、利的高度一致，重点是在债务资金配置范围、决策机制和追责机制三方面砸到实处，杜绝以“集体民主决策”为名掩盖行政官员的个人责任。