上海珠海国资改革被热炒 新一轮炒地图行情或重现(4)

　　一是要坚持市场化改革的导向。大家感到，当前企业在资源配置、资本流动、用工制度、收入分配等方面，离真正建立市场化机制还有一定差距。要深化产权制度改革，努力走资本证券化、上市成为公众公司的发展道路。二是要坚持国际化发展的导向。大家感到，当前企业在产业链、价值链的整合上，在“走出去”资源共享和人才储备上，在国际化规则的运用上还有差距。要加强横向联动与纵向整合，培育一批跨国企业集团。三是要完善中国特色现代企业制度。大家感到，当前企业在经营者选用、考核及薪酬分配上，运用市场化的手段和方法还不够。要赋予现代企业制度更多的中国特色，打造一支市场认可的企业家队伍。四是要坚持体制机制创新。大家感到，当前总体上存在着“做好做坏差别不大”的情况。要加大对企业核心人员的长效激励约束，激发改革的内生动力和活力。五是要坚持分类监管提高监管的有效性。大家感到，当前国资监管仍存在“重普遍要求，轻个性特色”、“重制度制定、轻监督检查评估”等情况。要不断提高监管的针对性和有效性。

　　上海要成为中国改革开放的排头兵和“中国经济升级版”的先行者，国资国企首先要突破制约发展的体制机制瓶颈，率先成为全国国资系统改革发展的排头兵和先行者。结合调研，我们集思广益、认真思考，形成了下一步改革的设想。4月17日，韩正书记、杨雄市长听取专题汇报后，进一步明确了改革的目标、原则和重点。4月26日，王勇国务委员听取了上海在改革分类监管方面的设想，并给予了肯定。5月30日，周波副市长带领我们拜访国务院国资委，在听取汇报后，蒋洁敏主任表示，上海应该为全国国资改革提供制度支持，提出与上海共同建立中国特色现代企业制度试验区。

　　借今天的会议，我们把前期调研的情况做个阶段性汇报，归纳起来就是：一个带动、两个提高、三个导向、四个重点。

　　“一个带动”，就是以国资改革带动国企改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。具体到国资国企，就是要深化国资管理体制，通过建立国资流动平台，实施分类监管，完善考评体系，管少管精管好，把市场能够决定的交给市场，社会有能力承担的放给社会，有为不越位、到位不缺位，切实推动和促进企业按照市场规则，成为真正的法人实体和市场竞争主体。竞争类企业要充分放开搞活，实现与其他所有制经济主体公平竞争、优胜劣汰；功能类和保障类企业也要注重市场机制培育，提高资源配置效率和公共服务能力。

　　“两个提高”，就是通过深化国资改革，提高国有企业活力、提高国有企业竞争力。从监管、考核、资金、政策和环境等5个方面为“两个提高”做出制度性安排。监管上，设想将企业分为竞争、功能和保障三类，根据不同的功能定位完善监管模式。考核上，分门别类，一司一策。同时，在支持企业科技创新和经营模式的转换创新上明确“三个视同于”，即：对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目；收购创新资源和境外研发中心；服务业企业加快模式创新和业态转型等3类情况所发生的相关费用，考核时经认定可视同利润，切实增强企业自主创新的动力，提高核心竞争力。资金上，明确按产业发展、基础设施建设、民生保障各三分之一安排国资收益支出，增强企业持续发展的内生动力。政策上，在市相关部门的支持下，配套出台分类监管考核、完善治理结构、长效激励约束、规范土地管理等实施意见。特别是为推动国资国企深化改革，进一步完善企业空转土地的管理；为激发企业的创新活力，进一步放开工资总额管理，建立创投企业跟投机制；为加快培育跨国企业，进一步提供相关政策支持。环境上，认真贯彻落实6月19日市人大通过的《关于促进改革创新的决定》，建立鼓励改革创新的容错机制，明确依照国家和本市有关规定决策实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任，培养有责任、有担当的企业家队伍，放下包袱，以更大的决心和勇气改革创新。

　　“三个导向”，就是坚持市场化、专业化、国际化导向。其中，市场化，就是坚持市场化改革，完善公有制的多种实现形式，健全中国特色现代企业制度，建立企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场竞争主体。专业化，就是国有企业要以行业领先为目标，确立专业化基础上的一业为主、相关多元的经营理念。国资监管更要依靠产权纽带、依托治理结构，加强行业趋势和企业的分析，体现专业化的核心要求、基本程序和素质能力。国际化，就是对标世界一流，借鉴跨国公司先进的经营理念、管理思想、商业模式、组织流程，用好两种市场、两种资源，提高企业的国际竞争力。在新一轮改革中，不仅企业要坚持市场化、专业化、国际化导向，国资委机关也要借鉴国际管理经验，用市场化的机制、专业化的管理，提高监管效率，体现国资国企改革的系统性、整体性和协同性。

　　“四个重点”，就是在4个重点工作上实现突破。

　　一是完善市国资委系统企业分类监管。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征和发展阶段，提出将系统企业分为竞争、功能和保障三类。其中，竞争类企业，以企业经济效益最大化兼顾社会效益、成为国际国内行业领先企业为目标。功能类企业，以完成政府重大专项或战略任务兼顾经济效益为目标。保障类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为目标。对这三类企业，从定位目标、治理结构、管控模式、选人用人等方面实施差异化管理。

　　二是深化市管企业法人治理结构改革。在管理方式上，全面推行领导人员任期制契约化管理，落实任期目标责任制，明确权利、义务和责任。在治理结构上，以权责清晰、各负其责、协调运转、有效制衡为目标，对竞争类、功能类、保障类企业分类设置法人治理结构，探索确立法定代表人在公司治理中的中心地位。在选人用人上，完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价和激励约束的工作体系，充分授权董事会市场化选聘经理层，在上市公司和董事会运作规范的企业，推进董事会选聘总经理试点。在市场化程度较高的企业试点职业经理人制度。

　　三是完善注重长效的激励约束机制。以注重长效机制、逐步接轨市场、激励约束对等、规范操作程序为原则，坚持企业领导人员与职工收入、企业效益联动，形成企业内部更加合理的分配激励关系。面上，对符合条件的国有控股上市公司、高新技术和创新型企业、创投企业等完善核心人才长效激励约束机制及模式。点上，完善市管国有企业领导人员薪酬体系。对符合条件的企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，探索建立延期支付和追索扣回制度。