环保标准十二五规划出台 新政一拳重似一拳(2)

　　环保部出“重拳” 治气重典锁定47市六行业

　　陈健珊 绘

　　环保部出台最严特别排放限值标准，珠三角9市均列入监控范围

　　“通过PM2.5监测与公开倒逼空气污染治理”，不少环保专家当初的呼吁正逐渐成为现实。

　　今年元旦起，全国74个主要城市按照新国标公布PM2.5等监测数据。之后，严重雾霾天气就接连来袭，频频“爆表”的数据也令污染情况大白于公众，大气治理的紧迫日益显现。

　　本周二，环保部门再度祭出“重拳”——19个省(区、市)47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥等六大重污染行业将实施大气污染物特别排放限值。由于特别排放限值与国际先进水平接轨，此举也被业界解读为在大气污染防治领域内“最严”的产业政策。

　　珠三角地区辖区内所有9个城市均进入重点控制区。特别排放限值的实施，无疑将进一步倒逼几大重污染行业治理步伐的加快。

　　灰霾笼罩近15%国土

　　半个月来，我国的灰霾状况令人触目惊心。环保部1月30日卫星遥感监测到全国143万平方公里被灰霾笼罩，也就是说灰霾面积占了国土面积的14.8%。在短暂的冷空气以及雨雪清洗之后，空气污染又在春节期间降临。

　　环保部本周介绍说，2月9日-15日春节期间，74个城市春节期间空气质量平均达标天数比例为54.7%，超标天数比例为45.3%。影响空气质量的首要污染物是PM2.5。74个城市中PM2.5平均超标率为42.7%，最大日均值为426μg/m3，最大超标4.7倍。

　　面对严重的大气污染问题，19日环保部部长周生贤主持召开的环保部常务会议指出，必须采取严格的大气环境管理措施，在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，严格控制大气污染物新增量，倒逼产业结构的升级和企业的技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。

　　这是继去年末，环保部公布的我国第一部综合性大气污染防治规划——《重点区域大气污染防治“十二五”规划》之后，针对大气污染治理的又一记狠招。

　　特别排放限值领先国际

　　记者留意到，与京津冀、长三角等区域均为部分城市纳入重点控制区不同，珠三角地区辖区内所有9个城市均进入重点控制区。

　　此前《规划》已经提到重点控制区内需纳入特别限排的新建项目与工业锅炉的大致范围，而此次的环保部常务会议则将其进一步细化为包括火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目，还有火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。

　　重点控制区的特别排放限值并非立刻执行，环保部为这些产业留有一定的缓冲期。

　　根据要求，47个城市的主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组从2014年7月1日起执行烟尘特别排放限值；钢铁行业烧结(球团)设备机头从2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值。

　　而石化行业、燃煤工业锅炉项目由于相应的排放标准未出，将待其修订完善并明确特别排放限值后，按照标准设定的过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。

　　不过，对新项目的执行期限则提前不少。环保部要求，从今年3月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目将执行大气污染物特别排放限值；石化、化工、有色、水泥行业，以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。

　　“该限值的排放控制水平达到国际先进或领先程度。”制定相关行业标准的环保部人士指出。此番新政也因此被不少业内人士认为是史上最严厉环保新政。 重典催生3500亿投资

　　国家对空气治理的决心也成为推动行业发展的重要驱动力。列入重点区域大气污染防治“十二五”规划的重点工程项目共有13369个涵盖电力、钢铁、水泥、油气回收等领域，总投资3500亿。预计将新增二氧化硫减排能力228万吨/年，新增氮氧化物减排能力359万吨/年，新增颗粒物减排能力148万吨/年，新增挥发性有机物减排能力152.5万吨/年。

　　项目资金以地方投资为主，中央财政对符合投资方向的项目予以适当支持，同时落实企业治污责任，充分发挥市场机制，形成多元化的投资格局。

　　此外，在环保部常务会议召开的同一天，环保部还对外公布了《环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)》(征求意见稿)。征求意见稿称，应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域，实行煤炭总量控制，大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行能源无煤化。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。

　　大气污染防治领域内“最严”的产业政策出台后，资本市场对此也作出了迅速回应，前日A股环保板块大涨4.53%，不少环保概念股接近涨停，昨日即使受大盘拖累，该板块也表现出明显的抗跌能力。有券商的统计数据表明，截至目前，在已公布2012年业绩预告的30家环保公司中，业绩预增的有24家，业绩预减的有6家。

　　全国人大环资委调研室主任王凤春向媒体表示，在“十二五”余下的期间内，脱硫、脱硝等行业会有较大发展。中央财政和环保部提出的指标是配套的，未来在财政支出这一块肯定会继续增加。

　　■广东

　　氮氧化物或成减排难点

　　特别排放限值历来是环保标准中对行业最为严厉的紧箍咒。