安信高善文：游戏规则改变利好中长期经济运行

　　中央组织部近日印发《关于改进党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。安信证券首席经济学家高善文在今日发布的研究报告中指出，游戏规则的变化，将加快政府职能和经济发展方式转变，利好中长期经济运行。对短期内政府投资增速构成负面影响。

　　高善文表示， 《通知》是中央组织部对十八届三中全会决议中关于“完善发展成果考核评价体系”、“改革政绩考核机制”、“建立生态环境损害责任终身追究制”、“加快转变经济发展方式”等相关内容的落实。政府在经济活动中过度和不当干预，广为各方诟病。单纯以经济增长速度评定官员政绩的考核机制，被认为是政府越位背后重要的制度原因。官员考核机制改革，也因此被当成政府职能转变和经济发展方式转变的重要抓手。

　　高善文认为，新的政绩考核机制试图全面考核官员在经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面工作，增加相应指标在评价体系中的权重，以纠正唯经济增速论英雄的偏向，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲。

　　游戏规则的改变对短期内政府投资增速构成负面影响。高善文表示，《通知》在技术层面上非常重要的一点，是增加新增债务指标，加强对地方政府债务状况的考核、审计和责任追究。数据上，2012年年中以后，政府基础设施建设投资低位出现较快恢复，目前投资额同比增速维持在20%以上的较高水平，考虑到其较高的基数以及当前偏紧的融资条件，政府投资进一步扩张并支持经济回升已经较为困难。而此次考核机制改革还可能使得部分项目的论证和审批更加严格，对短期内政府投资增速构成负面影响。

　　高善文认为，中期来看，官员竞争与选拔游戏规则的改变，对于遏制地方不合理的投资和举债行为，提升地方发展规划的连续性，具有非常积极的影响，利好中长期经济运行；随着地方政府在经济事务中的参与度下降，过去中央频繁而密集地安排基建项目来应对经济下滑的宏观调控方式可能也逐渐地受到限制。降低对单纯经济增长速度的追求，更加关注民生和生态，还可能增加地方政府的财政困难，也使得财税体制改革显得更加迫切。

　　高善文表示，从本届政府迄今较强的执行力来看，预计《通知》内容可能在即将到来的官员年度政绩考核中试验和落实。