通用航空迎来政策松绑 军方让渡部分审批权

　　大智慧阿思达克通讯社11月19日讯，民航局昨日发布《通用航空飞行任务审批与管理规定》，中国国家空管委内部人士向大智慧通讯社表示，《规定》最大的亮点在于简化审批程序，除九种飞行情况需要审批外，其余都只要申报飞行计划，不需要获得同意。

　　今日，通用航空板块爆发，其中中信海直（000099.SZ）、威海广泰（002111.SZ）、海特高新（002023.SZ）、川大智胜（002253.SZ）涨停。

　　空管委、航空专家政策解读

　　上述国家空管委内部人士表示，过去申请人要将飞行任务报到政府机构，然后政府机构报到军区，军区审批进行回复等等，过程很复杂。而根据现在的规定，除九种飞行情况需要审批，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

　　资深航空专家栾大龙向大智慧通讯社表示，《通用航空飞行任务审批与管理规定》是一项新的规定，重点在于对通航飞行的审批和管理进行明确的划分，重点可以关注5个方面：

　　一、国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批；总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。

　　栾大龙表示，这条规定明确了审批主体，以前通航由谁来审批并不明确，现在明确规定由民航总局负责通用航空，通用航空不需要军方参与，只是涉军、涉国防的仍由军方审批。

　　二、除九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

　　栾大龙表示，这并不意味这权限下放，审批和申请的差异不明显，虽然由审批改为申请，但申请之后的如何批准并未说清楚，这样就可以采取备案制，由空管员说了算；也可以需要相关部门同意。

　　另外，栾大龙表示，在不同的地区，具体的实施情况也会有差异。比如在地域广阔的新疆，可能申请人申请之后就直接可以飞了；而在交通拥堵的北京，也许还是需要进行比较严格的程序才能批准飞行。

　　三、通用航空飞行需在野外（含水面）临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。

　　栾大龙表示，过去在野外飞行要进行临时起降点的建设，然后要报批，获得批准以后才能飞行；而现在只要在飞行计划中告知目的地，就可以飞行。换句话说，过去所谓“黑飞”，也就是未受批准在野外起降，现在已经被合法化了。

　　四、军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。

　　栾大龙表示，在处置突发事件时，要优先予以保障，对于通航应用于救灾非常有利。比如说，玉树地震的时候，成龙乘直升机前往灾区救灾，由于其不属于民航或军航，就被要求停在外面，然后乘汽车进入灾区，现在的规定出来，成龙搭乘的直升机就可以飞到灾区的机场了。

　　通用航空产业链整理

　　中航工业预测，到2020年我国通用航空飞机的数量将从现在的1000多架次增加到9000多架次，新增市场价值接近600亿美元。

　　低空空域改革取得实质进展，《全国低空空域管理划设方案》有望年内出台，将极大推动通用航空产业的发展。

　　经大智慧通讯社整理，通用航空产业包括通用航空飞机总装制造、航空零部件制造、机场设备与空管配套、通用航空运营与维修四大领域。

　　通用航空飞机总装制造方面，中航工业集团公司的产品线最长，几乎覆盖了除了涡喷公务机之外的通用航空机种，将是低空域放开后最大的受益者。中航工业旗下的中航工业通飞、中航直升机公司、中航防务公司以及中航飞机公司也都涉足通用航空领域，其中中航通用飞机公司和中航直升机公司受益最大。

　　贵航股份（600523.SH）：中航工业旗下的中航工业通飞，目前正在批量生产的通用飞机有运5B 飞机、小鹰500飞机和A2C超轻型水陆两栖飞机。从目前的运作来看，贵航股份可能成为中航旗下通用飞机和通用零部件的运作平台。

　　哈飞股份（600038.SH）：哈飞股份重组后将成为国内直升机制造领域的绝对龙头，拥有相对完整的军、民用直升机产品谱系，必将成为国内陆航及海监装备发展、以及通航产业爆发的核心受益对象。主营机型包括Z9系列武装直升机、H410、H425系列民用直升机、HCl20(EC120)直升机、Z15直升机、Y12，以及昌飞的直8和直11。

　　洪都航空（600316.SH）：国内专业生产教练飞机和通用飞机的企业，也是我国首家以明确大批出口定单的整架飞机为主营产品的高科技外向型企业，是通用航空概念股之一。随着低空开放进程的加快，将推动通用飞机制造及通用航空服务市场需求空间倍增，以及教练机的需求增长。

　　航空零部件制造方面，主要包含航空发动机和机载设备制造，我国航空领域的大部分航空零部件均有十大军工集团制造，其中以中国航空工业集团为零部件制造龙头企业。

　　航空动力（600893.SH）：主营包括航空发动机批量生产、航空发动机零部件外贸转包生产等航空发动机制造产业，是中航工业航空发动机整机整合平台。随着通航产业政策环境的改善，未来10年，中国市场的通用飞机数量预计年均增速为20%左右，航空发动机潜在需求巨大。

　　机场设备与空管配套方面，机场设备主要包括通信系统、导航系统、雷达系统、机场地面车辆等，而空管配套产品主要空管系统自动化。

　　川大智胜（002253.SZ）：是我国空中交通管理领域具有自主知识产权的软件和重大装备供应商，目前已形成了空管自动化系统和空管仿真模拟训练系统两大系列的重大技术装备。低空空域监视管理和服务系统项目按计划进行，预计年底开始系统集成和现场试验。民航西南地区管理局于 2013 年 5 月 29 日批复同意公司筹建通航企业，筹建相关工作正在进行中。公司2013年上半年航空及空管产品与服务收入4219万元，同比增长71.61%，占主营收入53.98%。

　　四创电子（600990.SH）：公司是通航细分行业雷达龙头公司，为中国电子科技集团下的一类军工研究所。公司已经形成气象雷达和航管雷达两翼发展的格局，2013年上半年，公司雷达及雷达配套产品收入1.04亿元，同比增长16.42%，占主营收入34.82%。

　　威海广泰（002111.SZ）：目前空港设备作为公司的第一大业务板块，销售收入占比70%左右。公司所生产的电源车、牵引车、平台车、除冰雪设备等产品主要用于民航机场，随着我国民航业的发展，以及国际市场的有效拓展，公司的空港设备业务在“十二五”期间仍将保持稳定增长的势头，而通用航空为空港设备带来了新的市场机会。

　　通用航空运营与维修方面，2011-2015年，通用航空器租赁、售后服务、运营管理、专业服务等运营业务将快速发展，年均市场需求在80亿元左右。培训和维修是航空发展不可缺少的一环。良好的培训、高超的维修能力和服务水平对整个通航产业的发展起到积极的促进作用。

　　中信海直（000099.SZ）：主营海上石油直升机飞行服务业务，在海上石油市场份额占60%左右，是国内通用航空业唯一集航空、机场和维修基地三位一体，也是最大的甲类通用航空上市企业。公司未来几年制定了庞大的飞机引进计划，有利于公司不断提高海上石油直升机飞行服务作业能力。公司2013年上半年通用航空运输服务也收入4.99亿元，占主营业务收入95.76%。

　　海特高新（002023.SZ）：公司是目前A股唯一一家从事航空维修领域的上市公司，主营业务为飞机维修、检测、租赁、航空设备制造及航空培训。2012年，公司拟定增募集不超过4亿元，募集资金将投入天津海特飞机维修基地建设项目、航空动力控制系统研发及生产技术改造项目、民用航空模拟培训基地模拟机增购项目。前两个项目与飞机检修和航空设备制造紧密相关。公司2013年上半年航空维修、检测、租赁及研制收入1.6亿元，同比增长75.55%，占主营收入82.93%。