总理表态释放市场活力 “改革预期行情”能否再掀高潮(5)

　　简政放权释放改革红利

　　让政府从大量日常公共事务中解放出来，应是当前政府职能角色转换的重中之重。

　　11月1日，地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在北京召开。李克强指出，新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我们把转变职能作为第一件大事，紧紧抓住不放。目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，成效不断显现。

　　管理与服务是政府部门的两大基本职能，在传统的行政审批模式中，职能部门更多考虑的是是否有利于更加便利地实施管理—所谓“门难进、事难办”，正是这种管理思维的一种体现。由此，不仅损害到部门形象，甚至给另有所图者留下权力出租的空间。

　　实际上，公众作为纳税人，在享受政府所提供的公共产品的时候实际上也是消费者。因此，行政审批制度改革的核心在于职能部门应更多地考虑公众的需求，而不能仅仅局限于是否利于实施管理。审批制度改革不仅可以提高审批效率节约行政资源，同时可以有效促进政府部门职能转变。更重要的是，随着更加规范、透明、高效的行政运行机制的确立，将更利于实现政府管理方式由直接管理向间接管理的转变，从而推动公共服务型政府的建设。

　　取消下放审批权，意味着在拆除门槛之后市场更加开放，由此鼓励民间组织发展、释放市场活力。不过，取消行政审批权并不是取消管理，更不是取消监管责任。对于中央政府来说，放松事前审批之“手”之后，仍需大力解决市场垄断、产能过剩、无序竞争等问题，确保事中、事后的监管之“手”硬起来；对于地方政府来说，审批权下放意味着权力下放，作为下放权力的承接者，地方政府必须制定相关措施、规范相应程序，以保障权力转移的顺利进行。根据权责一致原则，地方政府在审批权下放过程中收获的不仅是权力，同时还有不可推卸的责任，如何正确运用手中的权力，无疑是一个现实的考验。

　　今年以来，新一届政府以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放了一大批行政审批事项。如果说下放审批权意味着“放权”的话，那么，清理评比表彰项目无疑意味着“简政”—过多过滥的各类评比表彰，不仅使民众颇有怨言，不少基层政府部门也为之叫苦不迭。今年3月发布实施的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。不难看出，关于政府机构主持的评比表彰，以前是“法无禁止皆自由”，现在则是“法无授权皆违规”，由此不仅意味着评比表彰本身将面对更加严格的审查，同时也意味着政府行为首先需要获得法律的授权，这实际上也是法治社会对政府部门的必然要求。

　　在今年两会中，李克强提到最多的一个词是改革，他不仅提出“改革是最大的红利”，而且强调“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子”。从推进大部制改革，到取消和下放行政审批时强调“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”；从推出“营改增”为小微企业减负，到研究推进向社会力量购买公共服务时指出“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”，在简政放权的同时，行政体制改革的大幕已经拉开，大规模取消下放行政审批权以及清理评比表彰项目，显然只是其中的一个组成部分。

　　让政府从大量日常公共事务中解放出来，应是当前政府职能角色转换的重中之重。只有这样，才能在降低政府运行成本的同时，培养社会力量的不断发展壮大，从而实现李克强所说“释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠”。(大河报 赵志疆)