上海自贸区红利

　　中国(上海)自由贸易试验区(简称上海自贸区)，并不是简单指在某个城市划出一块土地建立起的类似出口加工区、保税区的实行特殊经贸政策的园区，而是指两个或者两个以上的国家或者地区通过签订协定，在WTO最惠国待遇基础之上，相互进一步开放市场，实现贸易和投资的深度自由化。上海自贸区的建立可称为是中国的二次入世，WTO是中国对外开放迈出的前半步，当下的自贸区则迈出了后半步。

　　自贸区将推进哪些开放？

　　从宏观战略意义上来讲，上海自贸区是建立在三个宏观背景上：首先是外生动力：即国际贸易与投资的发展呈现出不同于以往30年的新趋势。表现为两个层面：第一，新一轮贸易的自由化侧重于服务贸易和跨境投资并重。第二，在商品贸易层面，陈旧的WTO国际多边贸易体制将日益边缘化，而具有更高标准的新自由贸易协定、以及更具立竿见影效果的双边自由贸易协定将引领全球贸易新规则。其次是内生动力：这也是国内经济转型升级的需要。自中国加入WTO以来，中国出口贸易有了飞速的发展，在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移下，严重依赖出口的道路难以为继，货物贸易在某种程度上似乎已经走到一个拐点阶段，且国内市场经济效率仍较低，需在服务贸易领域开辟新的篇章。最后是倒逼机制，加快推动各方凝聚改革共识。

　　(一)中国入世所带动的开放领域

　　从新千年初中国入世所带来的开放领域来看，加入WTO后，中国全面兑现承诺，严格履行各行业开放时间表，金融、电信、农业、零售、家电和汽车等行业先后对外开放。中国对外开放至此从区域性的推进转变为全国性的开放，具体细节如下：

　　对外商品贸易领域的开放。中国入世的谈判结果是在2005年逐个且一个不留地把数量限制、进口许可证取消。承诺用三年的时间将现行的外贸审批制过渡到外贸登记制。比如，中国同意取消汽车和汽车零件进口的全部配额，同时美国在中国入世后也立即取消中国纺织品出口美国的配额限制。

　　批发业务开放。在2001年1月前，中国允许外资在合资企业占大多数股权，届时，取消地域或数量限制； 2002年1月以前，允许外资拥有控股权。允许在所有省会城市、重庆及宁波成立合资企业。2003年以前，取消企业股权及形式限制；

　　零售业务开放。在入世后，合资企业允许在5个经济特区，以及北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉成立；在北京及上海，允许设立4家合资零售企业，在其他地方，可最多成立2家合资企业；北京的2家合资企业可在市内开设分店；在2003年1月前，取消所有地域、数量、外资持股比例的限制；2万平方米以上的百货商店、分店在30家以上的连锁店，仍允许外资持有50%以下股权的合资企业经营。

　　旅游业开放。旅行社在入世3年内允许外资在合资旅行社中占有多数股权，6年内允许外国设立独资旅行社，并取消地域限制和对成立分支机构的限制；饭店业入世后，外资可以占有合资酒店的多数股权，4年内准入不再受限制，且可由外资独资。

　　银行业开放。包括两个层面，第一取消外资银行在中国经营人民币业务的地域限制。在加入WTO后，立即取消在下列城市的限制，即上海、深圳、天津、大连；在加入WTO1年内，取消在广州、青岛、南京、武汉的限制；在加入WTO2年内，取消在济南、福州、成都、重庆的限制；加入WTO3年内，取消在北京、珠海、厦门、昆明的限制；在加入WTO4年内，取消在西安、沈阳、宁波、汕头的限制，加入WTO5年内，取消全部的地域限制，外资银行到时候可以遍地开花。第二，取消外资银行在中国经营人民币业务的客户限制，在加入WTO2年内，允许外资银行对中国企业提供人民币业务服务，即人民币的批发业务放开；在加入WTO5年内，允许外资银行对中国居民提供人民币业务服务，即人民币的零售业务放开。

　　(二)自贸区可能成为对外开放的新突破口

　　虽然中国加入WTO 后开始认真履行开放承诺，但在一些领域保留了很多限制措施：如在商品贸易领域，对农业的保护主义倾向还相当严重；在服务贸易领域更为突出，市场准入限制较为苛刻；在境内外投资的资本账户的管制上则更为严格。

　　上海自贸区如果要力图成为中国经济“升级版”的标杆，这需要在贸易、投资和金融领域有更深层次的开放，具体有如下三点：

　　一是贸易的便利化开放。提高出入境便利程度和物流效率是自贸区的基本功能。目前中国海关所实行的特殊监管区仍是“境内关内”政策，而国际通行的自由贸易区则实行“境内关外”政策，即放开一线(国境线)，管住二线(与非自由贸易区的连接线)，在区内免除海关通常监管。未来在自贸区内，将按照“一线逐步彻底放开，二线高效管住，区内自由流动”的要求，改变现行的一线进境货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境便利程度和物流效率。

　　此外，自贸区还将为拓展新型贸易业务提供便利，特别是在具有提升空间较大的服务贸易方面。比如在文化贸易方面，针对进口文化产品的拍卖业务，进入自贸区内可以不纳税，出去再完税，拍不出去还可以不完税。此外，还有商贸服务。预计在自贸区内将研究开展第三方支付机构的跨境电子外汇支付试点，适应电子商务的迅猛发展和进口消费品快速增长的需要。

　　二是投资的自由化开放。投资的自由化旨在赋予上海自贸区跨国公司地区总部“大脑”功能。目前，中国能吸引大量跨国公司地区总部的入住，主要原因是中国的市场非常大。但就营商环境而言，包括上海在内的中国一线城市，离新加坡等亚太竞争对手仍然有相当的距离。地方政府应该摆脱以优惠政策来招商引资的思维，改为提供高效透明的行政服务。现阶段过多的条条框框，不利于跨国公司地区总部发挥应有的功能。

　　三是金融的国际化开放。金融系统的国际化开放是为中国企业“走出去”和世界企业“走进来”而服务。目前，中国的金融机构国际化水平较低，并且受到资本项目可兑换的重重制约，“引进来”和“走出去”面临较多限制，不利于中国融入新一轮国际贸易投资一体化，对中国企业“走出去”开展跨国并购形成了诸多金融层面的约束。同时这也造成中国金融市场相对封闭，影响了金融支持实体经济发展的能力。在新形势下，扩大金融系统的国际化开放程度，促进贸易投资便利化，促进金融为实体经济服务，提高中国参与全球资源配置的能力和效率，是对于上海自由贸易区最重要的期待之一。

　　开放如何推动改革？