铁岭新城现双重“利益输送” 难逃以公护私嫌疑(3)

　　有违常规：超高比例分享土地出让收益应质疑

　　除上述问题，铁岭新城还可能面临更大风险。

　　“更大的问题和风险也许还没有被市场充分认识到。那就是铁岭新城如此高比例的土地出让收益分成，是否涉嫌国有资产的流失？从近期各地对引进社会资金进行土地一级开发的规范来看，国家已意识到了这类问题。”北京某大型律师事务所专家告诉记者。

　　据该专家介绍，我国土地属全民所有，土地出让收入被纳入严格管理，原则上应为全体人民享有，能够分给土地一级开发商的比例是很少的。一级开发原本应由地方政府完成，只是因为种种原因，政府委托给国资企业或部分引入的社会资本来完成，而受托方常规来说，只获得成本之上一定比例的利润。

　　例如成都市国土局2011年公布的《关于进一步规范引进社会资金进行一级土地整理的意见》，投资方的投资年回报率应不高于其实际投资金额的12%。绵阳市2010年发布的《关于规范一级土地整理有关问题的意见》也指出，投资方的投资回报率原则上不得超过银行同期贷款利率的1.5倍至2.5倍(税后)。

　　据上述专家介绍，一般来说，一级土地开发商，能从土地出让收入中分得10%至20%已经很高。此前资本市场已有案例，因为某土地一级开发企业高达近四成的分成比例有违规定，遭遇质疑，其借壳上市受阻未能成行。

　　而回看铁岭新城，根据2007年铁岭财京与地方政府签订的协议，当地政府在取得土地出让收入后，直接扣除土地出让金、农业发展基金、国有土地收益基金以及除基础设施配套费以外的相关规费后，余额全部支付给公司。

　　在政府扣除部分中，最大头是土地出让金。协议约定，当土地使用权出让金历年累计平均不超45万元/亩时，按5000元/亩收取，超出45万元/亩以后，从下一年开始，另需按超出部分的35%加收土地出让金。无论是按5000元/亩收取，还是对超出45万元/亩部分按35%加收土地出让金，铁岭财京的分成比例都足以令人艳羡。

　　虽然铁岭市财政局在上市公司占有约三分之一的权益，但不可否认，铁岭新城超高的土地一级开发分成中，亦有相当部分化为利润，被民资股东所分享，这难道不应质疑为另一种“利益输送”？