“海南土改”或再入资金视野 4股惹关注(股)

　　政策力推海南土改

　　从海南省相关《实施意见》看，主要有三方面内容涉及到土改领域：

　　首先，提高资源管理集中度。加大规划领域执法力度，完善规划编制审批、执行、评估、督察、责任追究制度和考核评价制度，推动重要规划入法，强化规划的刚性约束，严格规划调整管制，严禁随意变更规划。加强专项规划间的衔接配套。撤销省旅游规划委员会，实现规划管理权集中统一。按照管好、用好、加强集中统一的原则，重新梳理现有土地审批政策，实现全省土地资源统一规划、统一交易和统一监管。农垦土地纳入全省土地规划、计划管理，进入省级土地交易平台统一配置。

　　其次，完善建设用地市场管理政策。建立全省统一的土地市场交易平台，加大土地供应信息公开，提高信息来源的充分性、供地计划的针对性和信息的对称性，优化土地计划管理和额度控制，从严控制土地开发强度，合理安排土地开发时序。严守耕地红线，从严管控耕地占补，建立耕地占补平衡质量评估机制，防止占多补少、占优补劣。优化土地价格形成机制，科学、适时提高土地基准价格。清理并逐步取消各类土地价格优惠政策；停止工业用地“零地价”出让，优化工业用地差别化价格政策。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性划拨，严格限制划拨土地改变用途。取消针对市县和农垦的土地审批特殊政策。

　　完善土地租赁、转让、抵押二级市场，盘活存量建设用地。加大依法处置闲置用地力度。改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，落实征地补偿标准动态调整机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。按照“严格审批、局部试点、封闭运作、风险可控”的原则，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　加强规划对盘活集体建设用地的引导和控制，对按规划暂不具备征收条件的集体建设用地，探索运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进集体建设用地有序退出。加强农村土地管理。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快农民土地承包经营权确权、登记、颁证，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。努力解决农村(农垦)土地流转中存在的出租面积过大、租金过低、期限过长等历史遗留问题。严格流转农用地用途管制，严禁改变农用地性质，严禁在已经出租的农用地上从事别墅、“小产权房”和其他各类非农建设。

　　最后，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础上，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立健全农村产权流转交易市场体系，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，确保土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

　　农垦改革或成海南改革新目标

　　业内专家认为，从《实施意见》具体内容看，农垦改革或成海南改革的新目标。《实施意见》指出，深化农垦管理体制改革。坚持体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，加快推进农垦各项改革。做好桂林洋和白沙、畅好、加来、新星5个农场移交后续工作，继续移交三江、罗豆、加钗、红林4个农场属地管理。坚持政企分开，理顺农垦内部管理体制和运营机制；实行农场公司化改革，精简非生产人员，规范财务开支，加强场务公开，合理分配生产要素和劳动成果，充分调动农场职工积极性，进一步释放生产力；规范集团公司法人治理结构；创新农场社区管理模式。科学规划、合理布局产业发展，深度整合农垦资源，培育一批具有农垦特点和优势的产业集团。

　　海南农垦集团于2010年10月18日正式挂牌，系海南省政府直属企业，是以天然橡胶产业为核心的大型国有农业企业集团，形成了天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游地产、金融服务四大主导产业，其中以财务公司、小额贷款公司、信用担保公司为主体的金融服务板块发展迅速、成效明显。数据显示，农垦集团财务公司于2011年12月17日正式开业，是农业系统第一家财务公司。2012年前10个月，农垦集团财务公司实现营业收入7925万元、利润总额4305万元。

　　根据相关报道，“十二五”末，农垦集团要实现年产值过千亿元的目标。对此，业内人士指出，如果以海南农垦原来长期以种植业为主的产业集群发展，“十二五”目标很难实现，一定要跟资本结合，跟金融结合，走并购重组的道路。实际上，2013年以来，农垦集团金融产业发展也确实取得了明显推进。

　　海南土改概念股或迎企稳契机

　　从近几个月的走势看，伴随大盘指数的持续下行，此前被市场追捧的众多概念题材股纷纷出现不同程度的回落，其中土改概念股回落幅度较大。从2013年10月16日至本月13日，WIND土地流转概念股指数累计跌幅高达23.30%，其中的主力品种，如海南橡胶、罗牛山等海南土改概念股期间累计跌幅也分别达到了34.89%和28.57%。

　　有市场人士认为，相关海南土改概念股在深幅下跌后逐渐迎来企稳契机。首先，此类股票近期跌幅较大，股价在技术上处于明显超跌状态，而考虑到土改概念的长期生命力，资金对相关个股的抄底欲望也可能逐渐增强。其次，从短期走势看，海南橡胶、罗牛山等个股近期呈现明显的缩量格局，成交地量往往是股价止跌的重要先行信号之一。最后，紧盯政策动向是资金参与题材概念股的重要思路之一，而海南省新的政策动向无疑可能给相关股票带来股价提振。

　　罗顿发展(600209)：2002年，公司以2.16亿元向博鳌控股公司购买位于海南省琼海市博鳌水城大灵湖规划区万泉河侧的土地使用权计1800亩，用于建造国际友好村、度假别墅区等项目。2013年1月公司同意与琼海市政府签署大灵湖滨温泉酒店等四个项目建设用地征地补偿费用协议书补充协议，确认四宗地块公司2002年起已经拥有土地开发、建设权利，继续享有土地开发、建设权利。2013年1月，公司又与琼海市政府签署补充协议，继续享有博鳌论坛开发区内大灵湖区万泉河侧四宗总面积约1800亩土地的开发建设权利。

　　罗牛山(000735)：2010年2月，公司公告披露，公司及控股子公司合计持有土地11014.48亩；其中，农业用地9615.11亩，商住用地666.46亩，其他建设用地(工业用地、市场用地、教育用地等)732.91亩。2011年7月，全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司(系公司参股公司的控股子公司)、海南罗牛山调味品有限公司(系公司参股公司)组成联合体，以单价256元/平方米竞得49.6万平方米的工业用地使用权。

　　海南橡胶(601118)：公司拥有胶林、防护林353万亩，覆盖海南省17个市县，土地年产干胶能力21万吨，胶园面积和干胶产量分别占全国的30%左右，年加工能力达到32万吨。天然橡胶是资源约束型产业，我国适宜种植天然橡胶地区面积非常有限。而我国是世界上最大的天然橡胶消费国，现阶段的自给率不足25%，绝大多数需要进口。

　　海南高速(000886)：2009年12月，公司以3亿元竞得海南儋州东坡雅居100%的股权，其资产主要是位于儋州市那大城北新区国盛路北侧的625801m2土地(约938.7亩)。2011年1月，公司以6250万元拍得海南省琼海丝绸厂和海南丝绸印染厂工业用地使用权及地上建筑物，其位于海南省琼海市加积镇兴业路45号，土地面积合计204.81亩。2013年4月，公司投资3.2亿元将位于儋州市城北新区国盛路北侧的土地投资开发儋州东坡雅居一期项目(用地195.12亩)，逐步开发成低层住宅产品。