权威表态透露重大利好 A股三连阳无悬念?(7)

　　此番讲话，不仅标志着中国区域政策日益细化，也意味着东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地将成为本届政府的区域发展重点。仔细梳理李克强之前在东部及中西部部分省份考察时的讲话，以及国家发改委有关官员披露的情况，不难拼接处出本届政府区域经济政策的轮廓。中国的国家区域政策在改革开放后迭经变迁：2000年前，东部沿海地区为国家生产力优先布局地区，也是改革开放的第一线；2000年之后，以西部大开发战略实施为标志，日益重视区域协调发展，且区域政策逐步细化，形成了“东部地区率先发展、振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起和14个集中连片贫困地区开发”的全方位区域发展政策体系。

　　李克强的上述表态，则进一步将东部沿海细化为长三角、珠三角、环渤海三个增长极，而“三大新的经济支撑带”可被认为是“西部大开发”、“东北振兴”、“中部勃兴”地域振兴政策的延长和细分。

　　功能区加速推进

　　创新机制倒逼改革

　　东部开放

　　进一步扩大开放是东部经济政策的核心之一。今年3月底，李克强在上海调研，鼓励支持上海积极探索，在综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立自贸区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制，并利用倒逼机制推动转型升级。

　　鉴于目前中国三驾马车之一的外贸进出口处于低点，传统外贸增长方式已不能适应经济发展的需要。高层冀望上海自贸区的建立，探索创造新的要素转移和资源配置模式，促进外贸及投资便利化进程，进而为新时期中国外贸“突围”破题，利用一个创新的方式来提振贸易领域的竞争力，打造新的经济增长极。

　　在 7月3日召开的国务院常务会上，李克强将建立上海自贸区称为“顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措”。中国经济体制改革研究会副会长王德培对此表示，自贸区将成为体现中国新一届领导人治国新思维的“试验田”，为加速扩大改革开放提供第一手的经验。他并称，11月召开的十八届三中全会，改革是主基调，自贸区集深层次改革与突破于一身，势必成为主基调中的主基调。

　　除上海自贸区外，在李克强的定位中，环渤海也是中国最有潜力的新增长极。其作用独特、区位优越、基础雄厚，正处于转型发展的关键阶段。李克强说，国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划，中央、地方、企业等各方共同努力，把环渤海地区打造成为中国经济增长和转型升级的新引擎。李克强在环渤海省份经济工作座谈会上称，希望环渤海地区大力推动改革创新，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，加快区域合作步伐，构建区域合作发展的协调机制，以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，在区域经济一体化进程中取得更大进展。

　　国家发改委的公开资料显示，下一步会加大对东部地区的制度供给。发改委未来将“重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等功能区建设，加快重点领域改革和先行先试，为改革全局提供经验，并通过制度创新为转型发展提供新动力”。

　　而香港科技大学副校长翁以登亦曾建议，特区政府积极配合国家政策，加强联合珠三角地区，提升区域优势，打造成为未来的“中国硅谷”。

　　总理亲自挂帅

　　力促资源城市转型优化

　　东北振兴

　　东北老工业基地振兴至今已历十年，已逐渐成为中国重要的经济增长区域。

　　7月8日，国务院作出决定，对“振兴东北”领导小组和“西部开发”组成人员作出调整，国务院总理李克强担任小组组长，组内成员也大多由各部委领导组成。

　　延续配置凸显重视

　　公开资料显示，2003年12月“振兴东北”小组成立，首任小组组长为时任国务院总理温家宝。十七大之后，2008年12月，国务院对该小组的组成人员进行调整，组长保持一正一副的配置，组长仍为温家宝，副组长更换为时任国务院副总理李克强，并成为唯一副组长。此次李克强接任组长，表明东北振兴仍是未来发展重点。

　　“这关系到区域的协调平衡发展，总理担任小组组长，说明对这个工作非常重视。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，从此次人事调整方面看，东北振兴和西部大开发仍是目前区域发展中很重要的工作，也是目前中国经济社会发展中最重要的领域。

　　7月17日，国家发改委下发《关于印发2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点的通知》，对整个东北老工业基地2013年工作作出部署。国家发改委东北振兴司司长周建平表示，接下来的十年，振兴老工业基地将由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变，其重点也更多地落在老工业城市调整改造环节上。

　　在《通知》中，发改委称，东北老工业基地今后将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立健全长效机制，大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。

　　值得一提的是，今后发改委除在机场、铁路和机场等基础设施建设方面对东北地区发展进行支持外，还将推进东北地区火电行业优化升级和结构调整，研究解决东北风电并网及消纳问题，研究支持分散式能源建设，推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。

　　此外，《通知》还表示，将加大中央财政转移支付力度，增加对资源型城市的中央预算内投资规模。就在7月初，财政部下拨了2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付的资金，其中东北三省所获得的支持最多，占总数的31%，成为资源枯竭城市的重点扶持对象。

　　落子长江中游

　　以线带面“全流域发展”

　　中部勃兴

　　中部沿长江区域，李克强一直非常重视。十八大后的首次外出调研，其便选择了位于长江中游的江西九江和湖北恩施。他说，“很多发达国家都是沿海地区先发展起来，再沿内河而上。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要抢金角银边，又要在中间谋势布局。”他强调，打好“中”字牌对改革中的中国至关重要，意义非凡。