土地流转或成三中全会重要议题(2)

　　更值得重视的是，中国顶级智囊机构之一的国务院发展研究中心课题组近日透露出的《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确提出“以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。”将深化土地制度改革列为未来八大重点改革领域之一。

　　该课题组认为，“现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。”按照设计，新一轮“土地改”将包括六大方面，其中第一项即为“提供平等保护土地产权的制度基础设施，实施以土地为基础的不动产统一登记制度，在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。”

　　地方政府对土地改革的积极性更为明显。除了福建沙县的消息外，不久前温州发布《温州市农村产权交易管理暂行办法》，明确将农村土地承包经营权、农村集体资产所有权等12类农村产权置入农村产权交易服务范围，这是继成都、重庆、武汉等地农地产权交易试点以来的又一项重要改革。而海南省国土环境资源厅研究制定《海南省农民集体建设用地管理办法》现已上报海南省政府审议消息，更引起资本市场对海南板块的热捧。

　　农地流转是改革方向

　　土地专家向上证报表示，新一轮土地改革的核心，无疑是打破土地二元结构限制，推进农村土地的改革。这个大方向是确定的。回顾今年有关农地流转的消息脉络，其改革思路会更加清晰。

　　4月中旬，新任国土资源部部长姜大明第一次部长办公会审议通过《保发展保红线工程2013年行动方案》，在配套改革方面，行动方案提出的第一项工作即为农地流转。

　　在6月24日召开的“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”上，姜大明再次强调，必须抓住城镇化转型发展的有利时机，推进土地管理制度的改革完善，释放改革“红利”。他提出，土地改革政策设计有三个方面，其中之一就是“围绕积极稳妥深化农村土地管理制度改革，推动城乡发展一体化的政策设计。”而今年“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，其意在为农地改革推进铺路。

　　随后，国土资源部又发布消息称，“截至2012年底，全国农村集体土地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，基本完成了农村集体土地所有权确权登记发证任务。”

　　对此，国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在接受在线访谈时透露，接下来，国土资源部将进一步加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。国土资源部将以此为契机，深化土地产权理论研究，推进集体土地产权实现方式的实践探索，为集体土地产权制度改革做好政策储备。这在某种程度上也预示着中国推进新一轮土地制度改革的条件越来越成熟，脚步日益临近。