土地流转或成三中全会重要议题

　　近日，国务院发展研究中心课题组披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。

　　据上证报报道，业内人士指出，此次国务院研究中心在十八届三中全会召开前夕，推出此份颇具顶层设计色彩的方案，值得深入研究。

　　而与中国顶级智囊机构的“献策”相呼应的是，海南、福建沙县、浙江温州多个地方已纷纷自下而上试水农地流转。这些各具特色的尝试，已经引起了包括中央电视台在内的主流官方媒体的持续报道。

　　土地专家表示，新一轮土地改革的核心，无疑是打破土地二元结构限制，推进农村土地的改革。国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在接受在线访谈时曾透露，接下来，国土资源部将进一步加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。国土资源部将以此为契机，深化土地产权理论研究，推进集体土地产权实现方式的实践探索，为集体土地产权制度改革做好政策储备。这在某种程度上也预示着中国推进新一轮土地制度改革的条件越来越成熟，脚步日益临近。

　　而受上述消息影响，资本市场上土地流转概念股也颇受资金追捧。“。昨日，土地流转概念股涨幅居沪深两市首位，大智慧数据统计，该板块大涨134.15点，涨幅5.78%，其中中体产业、海南橡胶、亚盛集团和辉隆股份封于涨停，北大荒、新农开发等也接近涨停，上实发展、中华企业涨幅稍逊。

　　分析人士指出，亚盛集团有望明显受益土地流转政策，该公司拥有大面积土地，据披露为342万亩，长期实行统一经营模式。政策放开后，公司拿地更方便，对于现代农业，土地规模越大，利润率越高，公司增长空间更大。

　　此外，市场普遍预期建设用地流转将快于耕地流转，因为建设用地的土地确权速度快于耕地确权。据悉，目前国土部正在加快推进包括宅基地和集体建设用地在内的农村土地集体土地确权登记发证最后工作，截至今年5月底，全国农村集体土地所有权登记发证率已达97%。此外28个试点市县农村集体经营性建设用地使用权流转试点于9月启动。申万研报认为，确权完成后下一步就是“定价”。

　　因此，拥有大面积建设用地的罗牛山、辉隆股份、罗顿发展、海南橡胶等公司备受资本市场关注。前述券商分析师也认为，建设用地确权主要是重申“同权同价”问题，未来拥有近郊及工业园区周边农村建设用地的上市公司土地估值提升最为明显。

　　值得注意的是，不同于以往的概念热炒公司急于澄清，上述公司在公开平台回答投资者提问时着墨于土地资源。海南橡胶在上证e互动平台表示，公司承包使用农垦集团国有土地总面积总计为351.55万亩，每年支付承包金，主要分布于海南岛中西部，主要用于种植橡胶林等林木以及从事相关的生产活动。亚盛集团也表示2013年公司“统一经营”模式的土地将力争达到40万亩以上。

　　岳阳林纸则表示，公司目前拥有林业面积近200万亩，将继续坚持“林、浆、纸”一体化发展模式，通过收购等方式进一步扩展林业经营规模。公司将密切关注林权流转相关的新政策，研究适合公司发展的最佳林业经营模式。

　　辉隆股份则披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁的方式，承租面积2万多亩。此外公司自建的配送中心全部为自有土地。振东制药也指出，公司土地储备较为充足，目前中药材种植有部分土地流转，未对外流转土地。

　　此外，上实发展的大股东在崇明岛拥有85平方公里的农用性质土地，中华企业在崇明岛东滩也拥有4000亩农业用地。这些农地会否在政策放开后获得升值值得关注。

　　【背景消息】

　　官媒频频为土改吹暖风

　　央视经济信息联播近日推出“土地流转进行时”系列报道，为土地改革吹暖风，其中的深意值得玩味。其中，7日的报道以“农民变股东沙县土地流转新尝试”为题，对福建沙县推行土地信托、推动土地流转率大幅上升的案例进行了介绍，主要涉及耕地流转。8日的报道则以“江苏常熟：宅基地流转坚持自愿原则”为题，对当地通过推动宅基地流转从而让农民获得收益的做法进行了报道。

　　目前，尽管国土部对于宅基地流转试点尚无统一政策规划，但重庆、成都、浙江、安徽、广东、海南等地都已开始着手进行宅基地流转的试点工作。在农业用地流转方面，此前甘肃、福建等地已出台文件加以规范，相关工作也在积极稳妥推进。

　　其中，福建沙县模式颇受关注。今年9月，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，推广沙县开展土地信托流转的模式，支持成立土地承包经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配，健全县乡土地信托网络，建立风险防范和收益返还制度，提高土地流转规范化、市场化水平。在不改变土地集体所有制性质、农地属性以及农民承包权的前提下，沙县目前已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的三倍多。

　　业内人士认为，沙县土地流转模式在全国都有借鉴意义，无论是托管、转让，还是出租入股等方式，只要是依法、自愿、有偿的方式进行，就值得鼓励。沙县模式有望成为土改样板。上证报曾在9月上旬对“土地流转信托模式”做过深度解剖。

　　各方酝酿设计“新土改”

　　从各地试水的情况来看，已有星火燎原之势，这让“新土改”的顶层设计有更多参考信息的同时，也增加了设计难度。接近国土地资源部的人士向上证报记者表示，农地流转确是改革的重头戏之一，因为问题复杂，从改革的顶层设计来看，目前尚无定论。

　　然而，记者注意到，曾有媒体报道农村土地改革进程的重要文件已下发至河北、辽宁、吉林等18 个省市，被确定的28个试点县将启动农村集体经营性建设用地使用权流转，原则是不突破现有土地利用政策、土地使用标准等法律法规的规定，流转土地不得用于商品住宅建设。

　　事实上，在今年初国土资源部年度工作会上，相关负责人表示，土地管理制度改革具体包括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。其中，指导意见有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

　　与此同时，全国人大常委会正在审议《土地管理法》修订草案，这很可能为今后土地流转扫除法律障碍。据悉，《土地管理法》的修订重点之一，主要集中在农地入市这一领域。如果修订后通过集体土地可以不经过转为国有土地就可以入市交易，那就为今后土地流转扫除法律障碍。目前，地方政府对于这一呼声也非常之高。