姚仰生：角色错位是地方债务黑洞“帮凶”

　　9月22日社论针对地方政府债务危机指出，问责制度的缺失是地方政府债务黑洞极大的“帮凶”。为此，社论还建议通过“建立对单个项目以及整体债务的问责制度”，“遏制超过承担能力的建设热潮、防止债务扩大”，并在“一定程度上防范往后的债务黑洞”。笔者赞同此观点，但是，不“揪出”地方债务黑洞的另一“帮凶”———地方政府角色错位，心里就不畅快。

　　认真分析地方债务黑洞的形成，不难发现，不少地方政府债台高筑，主要原因是投资城市建设，或者改造升级或者加大城市基础建设。客观说，城市基础建设受益者是全体市民，是符合公共利益的。从这个角度来看，地方政府的一些投资建设确有必要。

　　但是，仔细考量，一个最重要的问题是，作为城市的主人，普通市民在城市建设问题上有没有话语权，有多少话语权。地方政府有没有公开相关信息，并征求意见？以武汉市为例，据媒体公开报道资料，2009年武汉市城建和交通基础设施投资高达520亿元，同比增长35%，规模、增幅均创历史新高。2011年武汉出炉城市建设计划，投资逾725亿元建21项工程。这么多投资建设，启动前经过充分的论证吗？有听证吗？

　　很显然，因为众所周知的原因，我国目前政策制定过程基本上是封闭性的，绝大部分政策制定者根本没考虑过听取普通市民的意见。政府官员出于政绩、升迁等个人因素考虑的自立性，往往掩盖在表面正当理由的背后。

　　集中检索国内各地方政府在城市建设方面的“军令状”和口号，一个赤裸裸的事实展现在我们面前——我们的地方政府官员表现出的是一个充满雄心壮志的企业家。比较遗憾的是，他们忘了自己的本来角色——为人民提供公共产品和公共服务，尤其是那些市场不想、无法提供的。当然，城市建设投资中也有一些民生工程，但从比例看，仅占极小的部分。

　　孟德斯鸠说：“一切权力不受约束，必将腐败。”这一定律同样适用于以公共利益的名义投资建设的地方政府官员。因此，在地方债务危机问题上，除了社论提出的项目及整体债务问责制建设外，还要采取措施解决政府的角色错位问题。□姚仰生