冯飞：尚德衰败对我国战略性新兴产业的启示(2)
三是，战略性新兴产业面临的体制性障碍大于传统产业。比如光伏产业面临着竞争不充分的电力市场。电力市场在一定程度上存在垄断问题。要使光伏装备制造的上游产业发展，还需要体制创新。
对于新兴产业，无论是政府还是企业，都需要把握这三个特点。实际上，新兴产业的发展是在探索新的产业发展方式和新的政府支持和管理方式。新的政府管理方式就是在新兴产业中特别要把握好政府的作用、政府和市场的关系。在新兴产业当中要更多地发挥市场机制的作用，给其足够的创新空间。新的产业发展方式，就是产业应该建立在产业技术体系基础上，使其能够有持续的创新能力。也就是说，战略性新兴产业以颠覆性创新为特征，如果没有技术体系的话，就很难有持续的发展能力，特别是当替代性技术出现时。目前我国太阳能光伏产业的技术广泛探索性还不够。
——我们应该反思怎么把握企业发展的节奏，怎么管理好企业。
在光伏产业中，既能看到相对比较稳健的企业，同时也可以看到已经濒临甚至破产的企业。这说明在企业层面，企业管理非常重要。无锡尚德相对其他企业而言，有比较强大的技术背景，其创始人施正荣是技术型企业家。但即使他有很强的技术优势，也并不意味着他有很强的管理能力和对市场的把控能力。一般来说，技术型企业家对技术偏好较大，对市场的把握、企业的管理可能弱势。因此，在企业发展中，形成具有多方面综合能力的高素质职业经理人团队比较重要。特别是技术型企业家们，更需要摒弃其技术偏好。
此外，对于企业家而言，在无锡尚德的案例中还应关注两个问题，即核心竞争力的形成和风险管理。在参与全球性竞争时，要考虑企业的核心竞争力究竟是什么，考虑其在快速扩张中的风险。人们往往对新兴产业的未来预期很好，忽视了投资风险。在产业快速扩张时，所有人都在关注规模的扩张，而不关注企业的核心竞争力，当这个产业的产能过剩时，缺乏核心竞争力的企业只有被市场竞争所淘汰。
——我们应该反思在中央政府层面上产业发展政策存在哪些问题，哪些领域需要进一步改善。
一是，从产业政策上来看，应该从过去的产业结构性政策转向结构性政策与功能性政策并重。所谓结构性政策，就是中央政府鼓励发展哪些产业，同时制定一些发展目标。结构性政策往往会有一些负面的东西。所谓功能性政策，即整个产业发展中，如果哪些环节存在问题和不足，就通过功能性政策把社会资源更多地集中到薄弱环节上，提高薄弱环节的能力。当前的薄弱环节主要是创新。实际上，国际上用得比较多的产业政策就是功能性政策，但我国功能性政策用得还不够。如果说现阶段我国还需要产业发展的结构性政策，但也一定要补上产业功能性政策的缺失。
二是，从中央政府来看，需求侧的激励政策必须要跟上。也就是说，太阳能光伏产业的国内利用市场没有启动起来，或者说比较多的落后于产业发展的现状。于是也就出现了“三头在外”的现象，即技术在外、市场在外、原材料在外。产业发展和市场启动，两者出现了一些真空。但我国对于新兴产业的发展，比较多地集中在供给侧的创新激励政策，比如给予研发支持、投资支持等。在需求侧，市场的启动、优惠电价的形成还没有相应地跟上。所以对于这样一个产业而言，供给侧的创新政策和需求侧的创新政策应该有比较好的衔接。
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