冯飞：尚德衰败对我国战略性新兴产业的启示

　　无锡尚德，像神话一样崛起，最终又像神话一样破灭。这个曾经在我国光伏产业发展之路上疾驰的巨人，最终轰然跌倒在一条本该前景光明的大路上。

　　阳春三月，无锡尚德未能迎来自己的“春天”，反而接到了江苏省无锡市中级人民法院的裁定——实施破产重整。昔日光伏产业的领军者、战略性新兴产业的楷模，如今突然跌落“神坛”，人们在为其唏嘘的同时，亦开始反思无锡尚德衰败的教训及其对我国光伏、风电等战略性新兴产业发展的启示。就此，中国经济时报记者近日专访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。

　　反思战略性新兴产业的发展方式究竟是什么；战略性新兴产业的发展规律又是什么；怎么把握企业发展的节奏，怎么去管理好一个企业；在中央政府层面上，产业发展政策存在哪些问题，哪些领域需要进一步改善。

　　中国经济时报：光伏业属于战略性新兴产业，本应该是前景一片光明的朝阳产业。但如今，作为我国最大、也是世界四大光伏企业之一的无锡尚德，却不得不面临破产重组的命运。请您分析一下无锡尚德衰败的教训，及其对我国发展战略性新兴产业的启示。

　　冯飞：当前，我国正面临新一轮产能过剩，无锡尚德破产重组仅是掀起了产业重组的冰山一角。但正如你所说，光伏产业，作为战略性新兴产业，应该有比较大的发展潜力，如今却面临破产重组的命运，确实令人唏嘘。这种教训是惨痛的，值得反思。

　　——我们应该反思，包括光伏产业在内的战略性新兴产业的发展方式究竟是什么，政府应该扮演什么角色，特别是地方政府该扮演什么角色。

　　我认为，战略性新兴产业也包括其它产业在发展过程中，靠行政力量去推动，都可能遭遇比较惨痛的教训。比如光伏产业，看似以民营为主，自下而上发展，但很多地方政府靠行政力量去推动这一产业发展，是目前普遍存在的通病。地方政府凭借较强的资源、动员能力和调配能力，支持光伏业快速扩张，包括利用土地、税收优惠、投资补贴等手段。

　　实际上，这种方式放大了企业的投资预期，造成企业对未来发展的过于乐观，使其投资行为在相当程度上发生扭曲。比如在各地“十二五”规划当中，三十个省区市(不包括西藏)没有一个不把新能源作为“十二五”战略性新兴产业发展的重点。

　　——我们应该反思，战略性新兴产业的发展规律究竟是什么。

　　在这一轮新兴产业发展过程中，我比较担心新兴产业发展“穿新鞋走老路”，把产业发展重点放到快速的产业化上，甚至在一些方面重复过去低端制造的老路，而产业发展的核心技术、创新能力都没有掌握。

　　新兴产业有三个不同于传统产业发展的特点。

　　一是，产业的创新。新兴战略性产业经常会出现颠覆性创新的问题，就是不断出现对旧技术的完全替代，因此技术风险比较大。针对这个特点，我认为新兴产业发展的重点应该是建立产业创新能力，而不能像过去一样，把产业技术体系建立在国外的基础上，去实现制造能力的快速扩张。传统产业的做法在新兴产业中完全不适应，移植过来对新兴产业来讲风险更大。

　　二是，新兴产业的市场不确定性较大。比如太阳能光伏产业，发电成本高，甚至是传统火电上网电价的两到三倍。其市场扩张相当程度上依赖于政府政策，特别是优惠电价政策。因此，这里面就有市场在哪的问题。对于这样一个产业，政府补贴能力、补贴政策的到位与市场扩张的紧密度非常大。同时，还有商业模式创新的问题。如果在发展过程中，不看清楚市场初期的难点和政府政策的协调，盲目扩张会带来比较大的风险，主要是技术风险和市场风险。