中国《政府采购协议》最新提案“扩容”三省

本报记者 陈大雪 北京报道

　　12月5日，中国在日内瓦第四次递交加入世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）的提案清单。中国的这份最新提案已有进步，对外资参与的相应门槛有所降低，并将适用范围扩散到三个新省份。然而欧盟对此仍不满意，12月6日中国欧盟商会致信媒体批评称“中国再次提交令人失望且限制重重的加入WTO《政府采购协议》清单”。

　　自2007年至今，中国已就加入GPA提出四次初步出价清单，已经消除了很多政府采购市场对外资的限制。

　　2007年12月18日，中国首次正式递交加入GPA的申请书和初步出价清单。在第一份出价清单中，“中央政府”附件涵括外交部、发改委、教育部等50个中央部委，“其他实体”附件则涵括新华社、中科院、社科院等14个中央级事业单位，但该清单没有提供“地方政府”附件，即未将地方政府定为采购实体。欧美对此非常不满，多次向中国提出抗议。

　　2011年12月初，中方如期递交了第三份出价方案，该方案不仅涵盖中央政府实体，也包括地方实体，是一次实质性的改进。

　　中国商务部长陈德铭此前曾表示，中国加入GPA谈判的门槛被参加方不断抬高，其抬高的速度比中国成长的速度还要快。

　　中国对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉参与过若干政府组织的有关GPA的研究项目。他认为加入GPA肯定是有好处的，至少能给中国带来市场开放的利益。一国如果不是GPA成员总会遭遇歧视，比如美国就排除中国产品参与相关投标。中国若加入GPA，就可以进入其他GPA参加方的市场。这种市场开放又能促进中国市场改革。

　　屠新泉告诉本报，现在中国加入GPA的主要问题有三，一是国企的改制问题，二是地方政府，三是服务协议中的价格问题。

　　欧盟商会亦措辞强硬地对前两项问题表示不满：“中国的《政府采购法》中对政府采购的定义并不包含大量由国有企业开展的公共采购项目。而在实际运作中，约占88%的中国公共采购市场是由《招标投标法》涵盖的。”

　　屠新泉对本报解释道，“欧盟一直在GPA问题上比较积极，一方面，因为欧盟市场开放程度比较高，开放范围大，其在政府采购中没有严格限制产品的规定，中国实际上已参与又有一定的份额。另一方面，欧盟在华企业数量庞大，自然希望能公平地参与中国政府采购市场。但是中国没有加入GPA，并不意味着他们不能参与，中国法律里面也没有限制外企参与政府采购。”

　　但屠新泉也表示，中国要解决GPA上存在的这些问题并不简单。

　　首先，国企的问题就比较复杂：国企是由国资委而非财政部监管，但政府采购问题则归财政部管辖。因此，按照中国的《政府采购法》，国企不是政府采购的实体。国企的采购也是基于生产经营的目的，但是欧盟觉得国企的行为会囊括许多政府意志。

　　其次，关于《招标投标法》，其《实施细则》已经出台，大体上与GPA规则差别不是太大。但屠新泉亦承认，在实际操作过程中，尤其是救济措施方面，上述法律落实不是很有效率，权利划分也不清。

　　本报记者亦致电中国商务部询问此事，但截至发稿尚未收到答复。