中菲黄岩岛对峙考验中国战略决心

　　近年来，随着中国综合国力和国际影响力的上升，在南海岛礁归属和能源资源问题上可谓是树欲静而风不止。不仅一些周边邻国频频采取试探性的冲突边 缘动 作，刺激和挑战中国外交的心理底线，而且一些域外大国也采取战略模糊介入的姿态，企图混水摸鱼，捞取政治筹码和外交利益。特别是自今年4月8日以来，菲律 宾海军在黄岩岛海域发现8艘中国渔船。菲海军持枪登上中国渔船，对中国渔民进行检查。随后，两国发生了对峙，甚至引发了两国关系乃至整个亚太地区局势的紧 张，南海争端大有升级态势。近日，刚刚结束的香格里拉对话会，美国国防部长帕内塔高调宣扬美国亚太战略再平衡，甚至渲染美国已经将60%以上的海军舰艇部 署在亚太，令局势显得更加复杂。

　　其实，黄岩岛问题仅仅是中国崛起过程中面临的南海挑战之冰山一角。面对夹杂有领土争端、资源开发、共 同安 全、权力角逐等复杂矛盾的南海问题，真正考验的是中国应对此类争端的战略决心。中国如不能采取快刀斩乱麻的战略清晰态度，从事情本身的是非曲直和国际法出 发，作出明确的战略调整，将在较长一段时间内面临内外可以预料和无法预料的多重矛盾压力，在相当大程度上牵扯很大一部分外交精力，甚至干扰中国十二五规划 的中国和平发展战略的全局。

　　南海争议是中国兴衰的历史问题

　　南中国海是中国外交的一个历史问题。中国 是一个具有五千年文明历史 的国家，在历史上曾今出现了汉唐盛世，一直到明清时代，中国一直作为亚太地区天然的地缘政治大国。在当代国际法原则和概念还没有出现的时候，中国作为一个 幅员辽阔的大国就已经存在了，当下中国周边的许多国家要么是中国的藩属国，要么根本就没有人居住。如果从纯粹考古的角度而言，中国文化所及之处在亚太地区 几乎俯拾皆是，古代中国政府治理的痕迹更是屡见不鲜。然而，近代以来，中国衰落了，在西方列强船坚炮利的压力下，中国不仅无暇顾及周边地区的治理，而且连 自身尚且难保，开始了半殖民地化的痛苦历程。从某种程度上来说，黄岩岛乃至南中国海的争端，不过是中国衰落后的历史遗产。

　　长期以来， 中国为 了集中精力搞好国内的现代化建设，在周边地区的争端采取了务实的建设性态度，致力于维护和稳定周边环境。特别是20世纪80年代以来，为了和东南亚国家化 敌为友，在谈到南海问题的战略方针时，邓小平在20世纪80年代确立了“主权归我，搁置争议，共同开发”的战略构想，中国政府积极与南海有关管家开展外交 协调和磋商，并于2002年11月在金边签署了《南中国海行动宣言》，对于缓和地区局势和推动共同发展起到了十分重要的稳定基石作用。

　 　总体来看，“主权归我，搁置争议，共同开发”的战略构想是基于一种务实的战略模糊精神，通过极力扩展利益增量来模糊矛盾存量。其中，主权归我是原则 和前提，搁置争议是策略和方法，共同开发是目标和秩序。显然，在邓小平看来，主权归我是不容否认的，只有接受主权归我，才会有搁置争议和共同开发的问题。 为了使相关国家接受“主权归我”的原则，中方采取了务实灵活的“搁置争议”态度，并接受共同开发的利益分配秩序。此种务实的战略构想在以往能够为各方所接 受，最主要的原因是中国的战略重心长期致力于国内的现代化建设，无暇顾及周边争议地区的权益，南海争端采取了“以利益换原则”的务实方针。受制于技术、经 济和政治安全等综合因素的影响，周边邻国也采取了维护现状、不激化局势的政策。

　　然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的急剧提 升，周边 邻国对中国的战略模糊方针产生了种种顾虑，中国时而强硬时而温和的外交表现，也让周边国家对中国的战略走向捉摸不定。在此种战略顾虑上升的心理背景下，一 些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动作，观望中国可能的政策表现。黄岩岛争端就是菲律宾试图挑战中国战略决心的“问路石”，一些抱有不切实际幻想的 菲律宾政治家低估了中国维护领土主权的战略意志，甚至企图借美国亚太战略调整将水搞混，通过挑起黄岩岛争端，把美国拉下水，把美国战略调整带来的安全压力 转移到中国身上，并趁机混水摸鱼，捞取在黄岩岛的好处。

　　针对此种战略试探的小动作，中国国内战略界出现了分化。一部分人认为应该保持 克制， 继续为中国现代化赢得战略机遇期；另一部分人则认为中国应当采取强硬态度，甚至不排除选择打的可能。实际上，此两种看法都没有抓住南海问题的根本，南海争 端的根本在于各方是否否定了“主权归我，搁置争议，共同开发”的共识。判断一切的根本标准在于是否改变既有的主权归属事实，对于那些违反了“主权归我”原 则、试图改变主权事实的行为，不管属于哪一方，中国应该采取明确的态度，不排除采取包括战争在内的一切扞卫主权事实的选择。当然，只要各方仍然认可国际法 和一系列国际文件所确认的主权归我的事实，中国也无须过激反应，仍可坚持“搁置争议，共同开发”的方针。说到底，黄岩岛争端乃至整个南海争端，挑战的是中 国长期对该地区所采取的战略模糊政策，挑战的是中国政府在该问题上的战略决心，只要中国横下一条心，所有的雾瘴自然会烟消云散。