政府工作报告九大亮点：2012经济发展新坐标

　　国务院总理温家宝5日作的政府工作报告，提出了2012年中国经济的主要预期目标，部署了宏观调控和推进改革的一系列措施。在复杂严峻的国内外经济形势中，透过这份报告，我们应该可以看出今年工作的重点。

　　今年GDP增长7.5%

　　政府工作报告摘要：2012年国内生产总值增长7.5%。主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　解读：今年要保证经济增长7.5%，这就意味着我们要把经济增长的质量放在首要的位置。适当调低GDP增速预期目标，有适应形势变化的考虑，但更多的是种导向，那就是引导地方政府不要过度追求速度，把工作重点转向调整结构和提高效益，为转变发展方式留足空间。

　　回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

　　十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7%。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5%。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2%。

　　现在要从心理上、从目标上告别两位数的目标，因为中国经济已经维持十多年高速增长，现在需要一个有质量的经济增长，主要有四个特点：一个是节能环保的经济增长；第二个是在增长过程中，要促进经济结构的调整，要提高经济增长的竞争水平和竞争力；第三个，要降低高耗能、高污染产业链的产值比重；第四个是要提高经济的福利值水平，这是从过去追求数量到现在追求质量的重大变化。

　　继续实施积极的财政政策

　　政府工作报告摘要：继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

　　解读：今年积极的财政政策重点，财政部部长谢旭人此前就已经明确，包括完善结构性减税、优化投资结构、扩消费和保民生。其中减税包括降低能源、先进设备进口关税，并扩大营业税改征增值税试点范围和物流企业营业税差额纳税试点范围等。

　　自2009年以来，积极的财政政策持续已有3年，在新的“保增长、调结构”的宏观调控目标下，积极的财政政策或被具体理解成为赤字增加、结构性减税和财政支出的结构性调整。

　　在业界看来，深化财税制度改革，完善结构性减税政策是积极的财政政策的主要载体。业界认为，今年结构性减税的步伐定会加速，一方面短期减税的力度应加强，另一方面要从长期出发，改革和完善中国的税制结构，建立分税制体系，推进地方财政税收体系的改革，让地方能够从土地财政中解脱，事权和财权相匹配应是税制改革的方向。

　　而结构性减税的着力点，会体现在三方面： 其一是增值税改革；其二是资源税的改革，今年在一些资源品种上，如石油和天然气或许会有些动作；其三，是要厘清税费之间的关系，具体来说，就是如何将一些收费归结在税收之中，哪些费要取消，这些都是需要研究的问题。

　　继续实施稳健的货币政策

　　政府工作报告摘要：继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

　　解读：稳健的货币政策，如何继续体现？稳健的货币政策如何发挥宏观经济调控功能？

　　业界认为，在判断当前经济形势时，既要看到2011年以来我国经济发展和宏观调控取得的成果，也要客观分析当前经济运行中可能存在的挑战与问题，总的看，当前受欧美债务危机进一步发酵的影响，国内外经济形势不确定性和复杂性进一步增加，国际环境和国内经济运行中的新情况、新问题、新矛盾不断出现。

　　有业内人士称，2012年货币政策将在“稳健”主基调下，突出“预调微调、有扶有控”两大特点。强调预调微调，主要是因为政策效应的滞后性，因此在对未来经济运行情况预判的基础上，要做出政策的预调；微调，则是因为2012年经济形势不同于2011年，形势发展的变化意味着政策着力点将有所调整。

　　同时，要落实好稳健货币政策、深刻理解其内涵，还需将把关注点放在“推进经济结构调整和经济发展方式转型”上，致力于通过货币政策调控引导资金到更有用的地方去，而非简单地压缩货币信贷指标。因此，这就需要综合运用多种货币政策工具，按照“有扶有控”的原则，着力引导和促进信贷结构优化，加大对社会经济重点领域和薄弱环节的支持力度，保持社会融资总规模合理增长。

　　健全完善新股发行制度和退市制度

　　政府工作报告摘要：深化财税金融体制改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

　　解读：新股破发、业绩变脸等问题频频出现，新股发行制度改革已成为市场最为关心的问题之一。其实，新股发行制度改革进来一直在酝酿。中国证监会主席郭树清之前在部署今年资本市场改革和监管工作时也表示，要把新股发行体制作为改革重点。

　　新股发行最终是要实现市场化，首先要做到新股发行定价的市场化，这就需要改善这种情况，就要改善一二级市场的不协调的发展现状，促进询价机制的规范化构建；其次是审批需要市场化，应该说，进来监管层出台的一系列的措施推进审批流程透明化管理，包括预披露提前等，这些都有助于审批流程的规范化；再次，再融资也需要市场化，因为一旦实现新股首次发行市场化，那么只有后续的再融资问题也要坚持市场化原则，才能真正让股票从进入市场到流通等各个环节都符合市场调配规律。

　　而在退市制度方面，监管层目前也有所表态。中国证监会主席郭树清昨日就表示，主板退市制度有望今年上半年推出。而本月3日，全国政协委员、深交所理事长陈东征表示，创业板退市制度“很有可能”

　　在今年一季度推出。

　　自A股上市公司退市制度2001年启动以来，沪深两市主板因触犯监管规则而退市的公司共有42家，占比不到2%，多数公司在长期停牌之后，都能通过重组借壳等方式重新回到股市，这造就了“脱帽、摘星”等A股独特的题材股行情。

　　正因为如何，业界也就不停地呼吁要完善退市制度，保持市场“有进有退”的渠道的畅通，提高上市公司的综合质量。

　　至于强化投资者回报和权益保护方面，应该说监管层也已经有了一系列的举措，如新股发行招股书的预披露提前、加强对上市公司分红的督促力度、成立投资者保护局等。

<<上一页12下一页>>

　　相关专题：

　　2012两会财经报道