中央农村工作会议解读：主攻六大难点(7)

　　管清友：中央农村工作会议八个观察

　　民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友对中央农村工作会议进行了详细解读，他认为“谁来种地”的论述很有新意，实际是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象都会出现。

　　中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。会议强调了粮食安全，并重提坚守18亿亩耕地红线。同时，对谁来种地，土地经营体制，党管农村，政府和市场关系等方面都有明确表述。

　　民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友对中央农村工作会议进行了详细解读，他认为“谁来种地”的论述很有新意，实际是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象都会出现。

　　以下为管清友解读全文：

　　中央农村工作会议八个观察

　　一、这次会议讨论的内容非常全面，涉及三农的各个方面。把三农问题解决好是实现小康社会的基础。

　　二、强调粮食安全，重提18亿亩红线。尽管理论界对粮食安全问题争论很大，很多学者认为增加进口未必恶化粮食安全形势。但中央农村工作会议重申粮食安全的重大意义。市场应关注粮食储备、流通体制改革，上中下游一体化大型粮食企业形成的机会。

　　三、坚持集体所有，鼓励探索农村集体所有制的多种实现形式。明确提出构建复合型现代农业经营体系，实际上是鼓励规模化经营。土地流转带来的市场变化，应给予关注。

　　四、确保农产品质量和食品安全需要对产地环境、生产过程、最终消费的全程监管，食品安全相关的体制机制、监管手段料会全面加强，相应资金、技术和装备投入会加大，真正实现舌尖上的安全。从政府与市场关系来看，食品安全的监管是政府的应有之责。

　　五、“谁来种地”的论述很有新意，实际是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象都会出现。

　　六、农村社会治理强调政策的社会功能。对三留守等现象的关注，恰恰是做好三农工作乃至推进城镇化的题中应有之意。

　　七、首次提出了未来城镇化的三个“一亿”，重申新农村建设。要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。城镇化不是只搞城市群建设，也要搞新农村建设，关键是基础设施和公共服务的均等化。

　　八、整个文件文风比较朴实，有很多大白话，有些话是领导人多次口头讲过的。我多次讲过，文风改进，代表着思路改革和作风改进。

　　作者系民生证券研究院副院长、首席宏观研究员。社科院博士、清华大学博士后。曾任职于中海油，从事经济和政策研究工作。目前还兼任澳门城市大学助理教授、中国经济体制改革研究会高级研究员、盘古智库宏观经济首席研究员等职务。(大公网 管清友)