中央农村工作会议解读：主攻六大难点(5)

　　中央农村工作会议谈城镇化：提出“3个1亿人”

　　一连两天在北京举行的中央农村工作会议昨天闭幕，会议除了就确保中国粮食安全等农业问题出谋献策外，更提出涉及3个“约1亿人”的敏感课题，习李高层意欲何为呢？

　　综合据报道，一连两天在北京举行的中央农村工作会议昨天闭幕，会议除了就确保中国粮食安全等农业问题出谋献策外，更提出涉及3个“约1亿人”的敏感课题，习李高层意欲何为呢？

　　这3个“约1亿人”的问题，就是会议所指出的“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。”农业现代化融合新型城镇化这个中央农村工作会议规格极高，以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席，故不仅三农(农业、农村和农民)问题，其他相关课题亦会一并研究。

　　事实上，习近平在会上发表讲话，从中国经济社会长远发展大局出发，阐述了推进农村改革发展若干具方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。

　　会议上所以提出这3个“约1亿人”的问题，主要因为中国要实行农业现代化，推进具特色的新农村建设、努力让广大农民过上好日子，在在与以人为本的新型城镇化息息相关。

　　以第一个“约1亿人”问题为例，到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，在推进农业转移人口市民化，必须建立相应体制机制，并且涉及庞大的财政开支，预期高达13万亿元(人民币．下同)。

　　农民落户城镇6年斥13万亿在体制机制改革方面，首先要创新人口管理，加快户籍制度改革。

　　按照十八届三中全会的决定、户籍制度在建制镇和小城市要全面放开，中等城市落户限制则有序放开，大城市落户条件要合理确定，特大城市人口规模就须严格控制，由此可见农业转移人口落户城镇的复杂和难度。

　　第二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系。这方面涉及庞大的财政支出。

　　根据中国社会科学院研究，目前内地农业转移人口市民化的人均公共成本，包括政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出，人均约为13万元。因此，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，最少13万亿元走不了。

　　至于解决约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，以及约1亿人口在中西部地区的城镇化，则涉及庞大的保障房建设和西部大开发的战略需要。按照住房城乡建设部的计划，仅是2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是：基本建成保障房480万套以上，新开工600万套以上，其中棚户改造370万套以上。由此可见，要解决这两个课题，也涉及天文数字的投资。

　　保粮食安全饭碗要装中国粮不过，中央农村工作会议的核心议题，还是“小康不小康、关键看老乡”、“中国要强、农业必须强；中国要美、农村必须美；中国要富、农民必须富”。

　　特别是要确保中国粮食安全，会议强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。”未来6年，中国要解决这3个“约1亿人”的敏感课题，不仅涉及体制机制的改革，也需要上万亿元的投资，习李高层要谋良方了！

　　让农民成为体面职业

　　据大公网报道，中央政治局常委全体出席，令今次中央农村工作会议规格之高创下数十年来的纪录。回顾以往十年来的农村工作会议，2003年九常委中曾有包括胡温在内的五位出席，其余多数会议都只是由主管三农工作的副总理出席。另外出席此次会议的政治局委员数量之多、部长数量之多，同样是前所未有。如此的高规格充分表明，新一届中央领导层对三农工作的空前重视，切实把解决好三农问题作为了全党工作的重中之重。

　　而从内容上来看，此次会议可谓突破了年度工作的意义，堪称是一次对习李时代三农工作作出顶层设计的会议，即将出台的2014年一号文件也同样超越年度范畴，将是未来相当长时期内对指导三农工作最具纲领性意义的头号文件，是十八届三中全会《决定》在三农领域的具体落实。

　　此次会议描绘了三农工作的目标、重要任务和实施路线图。对于农业、农民、农村的工作目标和努力方向，都作出了清晰而务实的分析。会议强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”并且提出要“让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”尤其值得关注的，中国领导层首次提出“让农民成为体面的职业”，早在2010年，时任国家副主席的习近平就多次提出“体面劳动”理念，今年4月他在与全国劳动模范座谈会时再次提出“努力让劳动者实现体面劳动”。这些施政理念，是一脉相承的，体现了习近平等高层浓浓的民本情怀。“体面”不仅意味着要有可观的工作收入、完善的社会保障、良好的生活环境，同时也意味着要有平等公正而受尊重的社会地位、社会认可。但毋庸讳言，由于长期的城乡二元化壁垒和工农业剪刀差，中国农民在为国家乃至世界提供了大量廉价产品和劳动力的同时，却一直处于“二等公民”的地位。“小康不小康，关键看老乡”，三农工作核心是要解决好人的问题，农民是推进三农工作的主体群体，中央此次提出“让农民成为体面的职业”，将深刻影响三农工作方式的转变，深刻撬动一系列政策的调整和落实。

　　此次会议用五个“关于”部署了三农工作的五大重点任务，包括确保粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、农产品质量和食品安全，解决好“谁来种地”即农民问题、农村社会管理等。并且都明确了各项任务的实施重点。譬如关于“舌尖上的安全”，首次提出了四“严”方针，即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”；关于“中国特色新型农业现代化道路”，首次明确了“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的25字标准。这些政策创新，充分体现了中央新领导层锐意改革的决心和气度。()