上海或推新版国资改革方案 6只股票踏上牛股

　　上海或推新版国资改革方案 国企股权激励方案或有突破

　　有分析称，上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)发布后，上海市国资新一轮改革有望提速。

　　一名知情人士近日向早报记者披露，上海进一步深化国资改革的决定有望于近期推出。

　　该知情人士称，上海国资新版改革方案着眼于“先行先试”，或将在进一步推进国企成为公众公司，优化完善国资流动平台，实施分类管理、分类设置法人治理结构，完善长效的激励约束分配机制，建立鼓励改革创新的容错机制等方面进行创新。

　　此外，上海支持国企跨国经营、参与全球资源配置也被强调。上海国资委还将坚持管少管精管好，进一步下放企业重大经营管理事项的审核权限。

　　据称，这是2008年上海发布《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(下称“9号文”)后，对国资国企改革的又一次全面部署。

　　重提建立国资流动平台

　　上海市国资委成立于1993年7月，最早职能定位于加强宏观管理调控、确保国有资产增值，此后历经多轮改革调整。

　　“我们这几年的工作，主要是围绕2008年的‘9号文’开展。”上海市国资委党委副书记吕永杰今年年初曾如是表态。

　　这些工作包括：推进企业(集团)的战略重组和上市发展；增强国资流动性为重点，加快国资布局结构调整；加强董事会建设，完善企业法人治理结构；深化企业选人用人机制改革；完善各类国资监管体制；加强企业党建工作等。

　　上海市国资委这两年每季度发给记者的新闻材料，也基本按照这几个方面进行组织。

　　而上海国资新版改革方案，除了继续深化以上几个方面，还将有诸多新的创新。其中之一，可能是将建立公开透明规范的国资流动平台。

　　一名国资专家告诉早报记者，上海市国资委想进一步优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥平台资本配置功能。

　　这被外界认为是，上海市国资委有意引入新加坡的淡马锡管理模式。淡马锡控股公司是新加坡政府的投资公司，新加坡财政部拥有100%的股权，尽管是政府全资控股，但不干预淡马锡控股在运营或商业上的决定。

　　事实上，上海早在2007年就成立了上海国盛集团，立足围绕上海国资国企改革发展调整和产业结构优化升级，积极发挥国资重大产业投资平台、国有资产运营平台和国资市场化融资平台的功能和作用。2010年，上海又成立了上海国有资本管理公司，当时就被外界认为是“上海版淡马锡”，但由于种种原因，这家公司并没有真正运作起来。

　　探索分类治理结构

　　上海新一轮国资改革方案其实谋划已久。

　　作为上海国资委智库之一的上海国有资本运营研究院，从年初起就已开始展开密集调研，走访了上海电气、上海建工、百联集团、良友集团、国盛集团等14家市属国有企业。

　　5月份，上海市国资委牵头成立的课题组，又调研了部分特色国企。其关注点集中在整体上市、内部管理、产融结合、市场化体制机制、“走出去”打造全产业链商业模式、激励机制、经营者持股、科技创新、传统品牌发展等方面。

　　前述国资专家称，将来上海市国资委将进一步对国企明确功能定位并实施分类管理。

　　对于如何分类，该专家认为，首先应该是竞争类企业，这些企业今后会以企业经济效益最大化为目标，并兼顾社会效益，成为国际国内行业领先企业。第二类则是那些承担政府特定功能和任务的功能类企业，这些企业会以完成政府重大专项或战略任务为目标，并且兼顾经济效益。

　　至于那些主要提供公共服务或产品，保公益惠民生的保障类企业，该专家认为，应以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为目标。

　　上海国资委可能在分类管理的基础上，进一步探索建立分类治理结构。

　　前述国资专家称，对于那些竞争类企业，未来可能会加大外部董事的委派力度，董事长为法定代表人，兼任党委书记，董事长和总经理分设。

　　“而功能类和保障类企业中，对于国有独资企业，总经理将成为法定代表人，总经理与党委书记分设。而国有多元企业，董事长为法定代表人，兼任总经理，董事长与党委书记分设。另外，功能类和保障类企业外派财务总监。”该专家说。

　　另外，上海国企在市场化选人用人方面也将有所突破。该专家透露，竞争类企业可能会加快推行董事会选聘经营层副职制度。而在上市公司和董事会运作规范的非上市公司，或许还将试点推进董事会选聘经理层正职制度。

　　这与国家层面的设计不谋而合。

　　事实上，近期发布的《决定》已经对中国未来一个时期内的国资国企改革进行了总体设计。《决定》提及，“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”。

　　上市国企股权激励方案或有突破

　　另一个备受关注的老问题是股权激励。

　　2011年6月，上海下发了《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》。2012年3月，上海市国资委监管的整体上市企业上海建工集团、上海国际港务集团、上海汽车集团的中长期激励方案也陆续公布。

　　但受制于监管层对于国有控股企业股权激励的条件限制，上海国资系统股权激励改革一直进展较慢。

　　未来，在这方面可能有所突破。一名知情人士透露，未来上海市国资委对符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。而那些高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。

　　事实上，此前的11月4日，上海公布的《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励试行办法》已经提出，“张江国家自主创新示范区外的本市国有创新型企业、高新技术企业、高等院校及科研院所可以参照本办法执行。”

　　此外，前述国资专家透露，在上海市国资委此前的讨论中，还提出将研究国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索土地二次开发企业参与利益分配的机制。(东方早报)