郎咸平解读三中全会：改革已启动 绘制十年蓝图(2)

　　三中全会公报22次提及“市场”

　　记者统计，“市场”一词在十八届三中全会的公报中一共出现了22次。公报首次提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，其核心就是“处理好政府和市场的关系”。至此，“市场”在我国的资源配置中从“基础性作用”跃升为“决定性作用”。

　　这意味着，此前在资源配置时，市场只是基础，更多是依靠政府利用行政手段进行干预。而以后，市场调节将是决定资源配置的主要方式。

　　首提市场“决定性”作用

　　南都记者统计，“市场”一词在十八届三中全会的公报中一共出现了22次。关于市场的改革内容首次在公报中单列一段，而关于市场作用的提法有了“升级版”。

　　公报提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。与2003年十六届三中全会提出的“发挥市场的基础性作用”相比，此次市场作用的表述调整为“决定性作用”。

　　中央党校研究室主任周天勇对南都记者表示，用“决定性”这样的表述，进一步强调了中央对市场化改革的目标“不含糊、不可置疑，进一步明确政府和市场之间应划清界限”。

　　“‘基础性作用’隐含的是政府对市场的过多干预”，中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，而政府干预经济应该是处在一个合理的范围内。

　　其实，十一届三中全会至今，“市场”在经济建设中的位置被逐步提升：十一届三中全会提出，要按经济规律办事，重视价值规律的作用；十二大提出，要以计划经济为主，市场调节为辅；十四大明确提出，要使市场在社会主义国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用；十八届三中全会则直接将其升级为“决定性”作用。

　　分析认为，表述的变化，说明中国改革的市场化取向逐步明晰。

　　行政干预将进一步减少

　　本届政府自上任之初就致力于解决政府与市场的关系。

　　今年3月，国务院进行机构改革，中央政治局常委、国务院总理李克强在首次中外记者会上，表示：“转变政府职能就是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

　　新一届政府履新以来，做的第一件大事就是通过行政审批制度改革，撬动行政体制改革，促进政府职能转变。截至目前，已分四批取消、下放了300多项行政审批事项。

　　一系列动作已经表明，政府对市场的干预正在逐步减少。

　　目前，中国已经进行了多个领域的市场取向的改革，但在土地要素进入市场、部分能源价格、市场准入门槛等方面，仍有待改善。而结合目前各界热议的改革看，无论土地、财税、金融还是国企等方面改革，其核心都有共通之处，即减少政府的行政干预，增加市场调节因素，将“政府之手”转为“市场之手”。

　　“政府的职能是当裁判，定规则。政府不再进行不必要的行政审批。企业注册时，政府也不能要这要那，设置年检，对市场做出限制和干预”，周天勇说。

　　市场化改革意味着政府职能的转变。由原先的管制型政府向服务型政府转变，对企业进行事前审批转变为进行事后的监管。周天勇认为，政府对市场的管制将会削弱，调控手段将更加科学化，增加市场调节力度，比如用价格和供求关系作为杠杆。

　　但政府减少干预，并不意味着不插手。周天勇强调，对于市场失灵的部分，尤其像食品、药品安全和企业污染排放上，政府要加强监管。（南方都市报）