10年电改唯一突破口出现 九股独享盛宴

　　大用户直购电扩容超预期 或成10年电改唯一突破口

　　被"383方案"描述为改革方向

　　大用户直购电试点蹒跚前进10年后，迎来最明确支持信号。

　　2013年10月28日，国家工信部和能源局联合发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》，明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为。

　　在此之前，围绕直购电试点，屡屡有受益企业少、交易电量低于预期、变相支持高耗能产业等争议的声音。但随着电改的深入，竞价上网的思路正在逐步显现。在近期中国官方高层智囊机构--国务院发展研究中心提出的一份改革方案(以下简称"383方案")中，就在关于电力改革的章节，明确提出了"引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场"。

　　"可以说，直购电已到了从试点到大规模推广的时候，但仍需要用户、电企和电网的三方配合。"中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时表示，推广直购电使电价进一步靠近市场化，打破电网"独买独卖"的垄断格局或将成为电力改革的重要突破口之一。

　　简政放权引扩容冲动

　　10年仅7省获批，取消行政审批后，多地重启直购电试点。

　　在国家工信部和能源局这份通知中提出，支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易。在参与交易的标准和政策确定后，对符合条件的企业应一视同仁，科学制定工作方案和交易规则，在平等自愿的基础上开展电力直接交易。

　　另外，电力用户与发电企业直接交易的工作方案、交易规则、输配电价以及参与的标准、企业名单应予公布。

　　"这份文件其实可以理解为对直购电的明确支持。"中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受本报记者采访时认为，自从2004年3月，国家发改委和原电监会推出《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，10年来受各种问题制约，直购电在中国一直处于小范围的试点，并没有得到大规模的推广。

　　今年8月起情况开始有所转变。新组建的国家能源局发布通知，根据国务院办公厅"取消和下放包括行政项目审批权"的要求，有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。

　　取消行政审批， 引爆了各地开展直购电的热情。

　　10月10日，甘肃省印发《电力用户与发电企业直接交易试点实施细则》，正式启动大用户直购电试点。按照其方案，直接交易价格降幅不低于0.02元/千瓦时，其中，目录电价大工业类别中单列生产用电降幅不低于0.06元/千瓦时，具体价格由电力用户与发电企业协商。其中，基本电价标准中电量电价为0.096元/千瓦时，220千伏及以上为0.066元/千瓦时，110千伏为0.081元/千瓦时。

　　"这个电价标准相比江苏等地的确便宜很多，主要是因为甘肃是电力较为富足的省份，而且现在甘肃的风力发电和光伏发电装机容量也大幅提升，所以电力资源整体较为充沛。"甘肃省发改委一位官员告诉本报记者，和往年的电力紧张不同，现在电力供需比较宽裕的情况下，开展直购电有利于调动发电企业的积极性，也利于企业降低成本。

　　同样是能源大省的山西，9月底收到了国家发改委下发的直购电批复，核定电量电价(不含线损)为0.078元/千瓦时，其中，220千伏用户为0.05元/千瓦时，110千伏用户为0.064元/千瓦时，每度电的降幅在0.03~0.04元。

　　四川省也在不久之前重启直购电试点，确定将第二重型机械集团、四川长虹电器股份有限公司、中国东方电气集团等24家电力用户参与2013年直接交易试点，直购电量总规模为90亿千瓦时，相当于四川省全社会用电量的二十分之一。

　　可以看出，此前仅有7省进行的小规模直购电试点，正在经历着全国范围内的新一轮扩容。

　　电改是唯一突破口？

　　电改十年电网垄断难破，大用户直购电试点成竞价上网推进突破口。

　　直购电能绕开电网"独买独卖"的垄断格局，这对于致力于市场化的电力改革而言，是一条相对容易实现的路。

　　1996年起实施的《电力法》中规定，发电企业不能够获得供电许可证以及营业执照，也不具有直接供电的资格和权利。按照2002年启动的电力改革思路，要实现厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制，让电力企业和大用户开展直接供电试点也在此时被第一次提出。然而，直至目前，只有厂网分开基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开、竞价上网以及电价市场化更是遥不可望。

　　随着电改启动而生的电监会，虽然作为一个正部级单位， 但其被国家赋予的11项主要职责中并无涉及价格和资格准入，仅具备监察和按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。没有实权的电监会自然无法落实2002年电力改革，更在3月10日并入国家能源局。

　　但是电监会在履职期间出台了《输配电成本监管暂行办法》，并在2012年先后赴江苏、南方电网开展输配电成本监管调研，并在苏州、深圳开展输配电财务及成本独立核算试点，为推动输配分开提供了决策依据。

　　"从目前的形势来看，推广大用户直购电或许是进行电力改革唯一的选择和突破口。"韩晓平告诉记者，让用电企业参与到改革中，能够增加其自主选择权，促进发电企业的竞争，对于打破垄断有着最为明确的动力。另一方面，开展直购电使得输配电价得到明确，解决了此前存在的各种各样的电价交叉补贴问题，避免过多的行政干预，能够完善电价的形成机制。

　　10月26日，国务院发展研究中心首次对外公布其改革方案，其中对于电改做了明确，提出"实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展'竞价上网'，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场"等内容。 该报告研究团队的核心人物--国家发改委副主任刘鹤被外界视为是领导层的重要幕僚。

　　中金公司在其发布的研究报告中认为，未来电改主要围绕电网展开，改变目前的电力调度格局和电价定价机制，电网侧垄断地位被削弱。而竞价上网是一个持续推进的过程，"大用户直购电"将是推广竞价上网的一个试点项目，推广力度有望超预期。

　　改革之后，未来电力改革的重心在电网，改革的目的在于理顺价格机制。终端电价可以反映出上游能源价格的变化趋势、客户用电属性的区别，同时使发电企业通过价格让利来获取更多利用小时。而电网的利润可能由目前的获取电价差模式，转变为稳定的"过路费"模式。

　　任浩宁告诉记者，从此前多省的直购电交易情况来看，还属于"拉郎配"式的行政干预，后期要发展直购电，应该充分调动发电企业、电网公司以及用电企业三方的积极性，建立一个长效机制。

　　相关报道 高耗能监管仍存难题

　　直购电交易因电价明显低于上网电价而受到了企业追捧。但是在以往的试点中，直购电地方政府用于支持一些高耗能、高污染的行业，也成为直购电获准大规模推行的顾虑之一。

　　以电解铝行业为例，其生产每吨原铝耗电13000~14000度，而电解铝成本中电价占35%~40%。然而，作为一个高耗能、高污染受国家政策限制的行业，直购电却给了这些企业降低成本、甚至扩大规模的契机。

　　陕西铜川铝业有限公司是入选2009年国家15家直购电试点电解铝企业名单之一。年产电解铝25万吨，年用电量38亿千瓦时。据公开消息显示，陕西铜川铝业通过直购电，每年减少的电力成本就高达2亿元。