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美政府有望恢复开门 债务违约仍存变数

www.yingfu001.com 2013-10-16 10:12 第一财经日报我要评论

  受两党政治僵局影响,美国政府被迫关门已逾两周,而10月17日美国财政将触及债务上限。参议院高层领袖周一表示将很快就提高债务上限和政府重 新开张达成协议,从而恢复政府运作,并将可能出现的违约推后至明年2月中旬。然而,随着周四的最后期限进入倒计时,达成协议仍存在变数。

  两党接近达成预算协议

  参议院民主党和共和党高层日前均表示,他们希望可以很快达成协议,以避免日益迫近的债务违约,并结束政府部分关门的状态。目前美国政府关门已进入第16天。

   与政府关门相比,更大的潜在威胁在于10月17日美国政府即将触及债务上限。美国财长杰克·卢(Jack Lew)此前警告称:“如果我们手头没有足够的现金,美国将有史以来首次无法履行全部支付义务。”他预计美国触及债务上限的日期不会晚于10月17日,触 及债务上限时美国政府仅有300亿美元现金,这一数字将远低于当日600亿美元的政府净支出。美国财政部必须在10月17日这天还本付息。

   参议院多数党领袖里德(Harry Reid)在参议院表示,本周很有希望达成一项合理协议,以重开政府、支付联邦债务,并就稳固财政基础展开长期谈判。参议院少数党领袖麦康奈尔 (Mitch McConnell)很快表达了和里德一样的乐观看法,称将达成一个双方都能接受的结果。

  参议院两党领导人里德和麦康奈尔作出表态之后,奥巴马表示,对参议院达成协议的迹象表示欢迎,他将与国会领导人会面,确认参议院的谈判结果。

  目前方案的细节还未公布,但据路透社援引熟悉协商情况的消息人士的话称,目前讨论的计划是暂时上调16.7万亿美元的债务上限,以满足美国政府至少到2014年2月中旬的借款需求。

  该计划亦将向政府拨款,供其运作直到1月中旬,并维持3月开始生效的全面“自动减支”计划,但政府机构将有更多余地来缓和减支措施造成的影响。该计划还将开始新一轮预算谈判,以期在年底前达成一致。

  众议院仍存变数

  虽然上述暂时延长债务上限和结束政府关门的时间仍较短,但里德—麦康奈尔方案对白宫而言仍将是一场胜利。

  接下来,就要看众议院如何应对了,因为任何协议都必须获得众议院的批准。众议院保守共和党人坚称,任何继续向政府拨款的措施,都必须包括削弱奥巴马总统医改法案的举措。

   这一次危机的导火线是美国总统奥巴马的“医改法案”。共和党以提升债务上限问题作谈判筹码,逼迫奥巴马废止医改法案。这使得“债务上限”和“紧急减支” 两项法案的投票复杂化。共和党要求,任何新的预算方案都应该削减奥巴马2010年医改法案的拨款;民主党则坚决表示将扼杀任何废除医改法案的企图。

   目前尚不清楚众议院会否考虑参议院的原始方案,还是有可能对参议院的方案进行修改。如果修改,那么众议院通过的修改方案接下来还需要参议院再通过。博纳 如果修改方案,事态可能会进一步复杂化。即使达成上述协议,也难以解决国会在长期支出和医改法案上的分歧,而这正是这场政治僵局的主要症结。若达成协议, 将需要共和党最终做出明显让步。

  这意味着,国会是否能赶在10月17日之前达成协议仍具有不确定性。

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