国务院向社会放开城际铁路等所有权 10股有望爆发(6)

　　尽管过渡性补贴的政策大大利好铁总，但却引来部分市场人士的质疑。北京交通大学教授赵坚对本报称，铁路此前由于体制和建设等多种原因造成的高额负债不该由公共财政买单。他认为，铁总变身企业后要尽快厘清与政府部门的关系，否则改革无法触及根本。

　　不仅如此，意见还规定铁总继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

　　盘活铁路用地资源

　　为切实减负，铁总“继承”的大量资产一直被认为是最大、最有效的“金矿”。不少业内人士对本报称，如果能盘活和转换好这些资产，铁总不是没有可能实现财务上的“逆袭”。在资产盘活上，意见明确指示，要加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。

　　意见称，铁总作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由铁总依法盘活利用；地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

　　事实上，在盘活资产方面，此前有地方进行过以地养路的探索。近一两年来，地方城际铁路的融资、建设和运营逐渐转移到省一级。但对地方政府来说，除了税收外，能控制的主要资源也只有土地。因此为了解决资金问题，有些地方开始通过盘活铁路沿线，尤其是铁路站点附近的土地资源，将这些原本属于划拨性质的土地转变为商业用地。

　　这种由划拨土地转为商业用地的例子其实早已有之。例如在2010年11月25日，广铁南站一块土地出让，万科、保利、中海等巨头参与竞标，经过198轮叫价，广铁集团旗下羊城铁路发展实业有限公司以86亿天价拿下该地块。实际上，该地块原业主即为此次参与竞拍的广铁集团，地块原属性为羊城铁路公司划拨用地，当年以三旧改造地块身份划入土地市场。

　　根据广州市旧城改造政策，地块须将成交价的60%补偿给原土地使用权人，地块拆迁部分如在2010年前完成搬迁的，还可以按成交价追加10%补偿比例。也就是说，广铁南站的开发商即为原业主广铁集团，后者仅需支付总成交价的30%即可。

　　广东作为探索以商业地产开发为铁路建设“输血”的先行军，此次意见提出的盘活铁路用地资源无疑为更多地方提供了依据。

　　“土地作为越来越紧俏的稀缺资源，其价值不言而喻。如何做好监管和引导，对于铁总的资产盘活来说十分重要。”前述观察人士称，资产盘活的闸口一旦开启就需要更加完善配套法规和监管，否则容易造成贪腐和国有资产的流失。

　　尽管市场化的路线得到了各方的首肯，但铁路作为国家宏观经济抓手的作用仍未发生变化。观察人士称，即使铁路投融资改革意见这样一份充满了“市场化”意味的文件，还是处处体现了国家对铁路的整体把控力。

　　从宏观战略上，意见指出，要优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。此外，要综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。

　　事实上，随着高层多次表态铁路投资偏向西部后，多个地方一把手近期密集拜会铁总总经理盛光祖 。根据公开消息，多地相关领导近日进京拜会盛光祖，商讨地方铁路建设推进事宜。而就在18日，李克强总理考察兰渝铁路木寨岭隧道施工现场时再次强调，铁路建设对扶贫、产业发展意义大，西部发展是中国最大的回旋余地所在，西部发展起来，拉动了就业，国家的就业就更有希望。(第一财经日报)