国务院官员：有些城市已破产 地方不知该干什么

　　国务院研究室副主任黄守宏日前在“2013年崇礼·中国城市发展夏季论坛”上指出，地方政府在城镇化进程中的短期行为值得反思，底特律破产对于中国地方政府是一个很大的教训。

　　“如果中小城市发展不注重产业的集聚，如果地方政府热衷于负债造城，底特律就是我们的前车之鉴。”黄守宏指出，底特律是美国很大的城市，但是现在地方政府债台高筑，公共服务越来越差，导致大量人口外迁。

　　黄守宏进一步指出，事实上有一些地方的政府如果按照严格的审计，按照底特律的那种算法，有些地方政府已经破产了，只不过是后面有国家信誉在维持。

　　黄守宏表示，有一部分政府城镇化的短期行为值得关注，把功夫花在造城上，结果负了很多债。在新的时期促进中小城市发展，还是应该在发展产业上下功夫，没有产业支撑的城市就是“空城”、“鬼城”。他进一步告诫，地方政府真正要分清楚该干什么，不该干什么。

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　　地方债Q&A

　　什么是地方债？

　　全称为地方政府性债务，主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务(如地方政府债券)、负有担保责任的债务(如政府融资平台公司向企业举借的债务)、其他相关债务(指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务。地方政府虽未提供担保，但如果债务单位出现债务危机，政府会承担救助责任).

　　地方政府可以借债吗？

　　《预算法》规定，“除法律和国务院文件另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，但没有对其它举债行为进行禁止性约束。地方政府就通过组建融资平台公司的方式借债。目前，全国涉及地方债的融资平台公司有6000多家。

　　国家怎么管理地方债？

　　我国尚未出台统一的地方政府性债务管理制度。

　　地方政府借钱干什么？

　　主要用于市政建设、交通运输等公益性、基础设施项目的支出，但也有少部分被违规使用，如投入资本市场、房地产市场，甚至修建楼堂馆所或还旧债等。

　　谁把钱借给了地方政府？

　　主要有三方：银行、地方债券、其他单位和个人。银行一直是地方政府的“最大债主”。

　　地方政府靠什么还债？

　　土地出让收入一直是地方政府主要还债来源，还有债务单位的事业收入，如高校的学费收入、车辆通行费收入等。

　　审计地方债，审计什么？

　　四大审计重点：摸清债务规模、结构及增减变化；分清债务类型；分析债务偿还能力，揭示存在的风险隐患；债务管理中存在的突出问题等。

　　地方债会失控吗？

　　有关部门官员、专家均曾表示，地方政府性债务整体风险可控，但需防范局部地区和具体项目出现债务风险。

　　地方债亟需解决什么问题？

　　建立科学合理的地方政府性债务管理模式，解决地方政府的“差钱”问题；立法放开地方政府的举债权，设定合理的地方债务审核程序。(中国经济周刊)

(责任编辑：张衡)