国务院发布土地市场“国五条” 传递重要信号

　　国务院发布土地市场"国五条" 强化土地调控

　　在房地产调控进入深水区时，国务院首次提出了改善土地调控。

　　昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作，会议指出，加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。

　　土地征收出让制度和保障房制度一直是房地产调控无法绕过的话题，尤其对于渐入深水区的调控而言，加强土地管理、完善保障房制度显得尤为重要。

　　此次国务院常务会议对土地管理使用了"加强和改善土地调控"的说法，指出促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。

　　国务院此时强调"改善土地调控"，或与上半年地价的快速上涨密切相关。上半年严格执行限购的城市房价同比涨幅微弱，部分不限购的城市和执行力度较弱的二三线城市上半年领涨全国房价，然而，土地部门发布的全国主要城市地价监测分析显示，二季度全国主要监测城市地价总水平为3000元/平方米，同比增长8.85%；超过六成的主要监测城市地价环比增速放缓，但同比涨幅仍高位运行。土地价格的增幅二倍于70个大中城市的新建商品房房价增幅，无疑显示了地价是房屋价格上涨的第一推动力。

　　对于到底是谁才是导致房屋价格高涨的主要原因，官方和民间看法并不一致。官方屡次出台针对开发商和投机资金的调控政策，而市场却普遍认为，土地财政和繁重的税费才是造成房屋价格上涨的第一位的原因，也正因此，土地财政备受诟病。

　　与多次强调房地产调控相似，此次会议将现有政策再次进行强调说明，新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》再次被重申，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　做好保障性安居工程用地供应也已多次强调。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　对于上半年已初步整理规范的高尔夫球场的问题，会议指出，严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。

　　在土地出让收益金按比例计提支持保障房建设、教育发展和水利建设以后，会议明确，要开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。（证券日报）

　　土地调控传递有松有紧信号

　　下半年全国土地调控"闸门"将有松有紧，一方面坚决防止违法违规用地反弹，另一方面则加快保障房用地供应。

　　20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。

　　会议要求近期重点做好几项工作。第一项便是切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。要求开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

　　第二项重点工作就是坚决防止违法违规用地反弹。根据会议要求，国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发改委、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场。要求加快规范农村集体建设用地管理，坚决制止违法强拆行为。

　　与房地产调控相呼应，做好保障性安居工程用地供应也成为下半年重点工作之一。会议不但要求，依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。而且，还要求提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。这无疑为保障房建设如期完成创造了条件。

　　会议还提出，要采取多种措施增加普通商品住房用地供应，并坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　土地专家指出，新的供地方式，不但体现了优先保障房用地供应的思路，还有利于原有"价高者得"的土地市场回归理性。

　　实际上，优先、优质安排保障性住房建设用地已经成为下半年供地方向。北京方面已明确表示，对于未按时完成保障性住房用地供应计划的区县，原则上不再供应商品住房用地。

　　土地和货币历来被看作房地产调控的两大"闸门"，土地"闸门"有松有紧的做法，反映出中央政府的调控思路。(上海证券报)