公安部部长缘何“高调”走访证监会？

　　“公安部部长走访证监会”的公开报道是近几年以来的首次。笔者认为暗藏的含义是：2013年证监会和公安部的合作将会进一步加深，两部委在打击证券违法犯罪方面将会重拳出击。

　　公安部党委书记、部长郭声琨在走访时说，中国证监会为我国经济社会发展、保障证券市场健康有序发展做了大量工作，是公安机关的重要服务对象。公安部将进一步加强与中国证监会的协作配合，依法严厉打击各类证券犯罪，努力使证券行业朝着更加健康有序的方向发展。

　　中国证监会主席郭树清则表示，希望双方进一步完善合作机制，不断提升打击证券犯罪、保护人民群众财产安全的能力与水平。

　　上述两个打击证券违法犯罪重要部门的“掌门人”的话语中，都表达了同一种含义，即双方今年将进一步完善合作机制，加强协作配合，携手加大力度打击证券违法犯罪活动。

　　事实上，证监会和公安部一直以来都在不断深化加强合作。2012年11月底，深圳证监局与深圳市公安局签署了打击证券犯罪备忘录，备忘录的签署正是基于双方部门的合作共识下做出的“先行先试”的开始，进而形成行政调查部门和刑事调查部门的合力。

　　众所周知，证券违法违规行为涉及的主体多、分布广，调查难、取证难，这不仅是中国资本市场面临的难题，也是各国资本市场的共同难题。因此，随着资本市场的发展，各种新型案件层出不穷，只有通过证监会与公安部门深化合作，使行政执法到刑事执法有效衔接，促进监管层面对严重证券违法行为追究刑事责任，才能更好地破解这一难题。

　　从黄光裕案、李启红案到李旭利案和季敏波案等重大案件的查处，都是双方配合打击的结果。公安部门的介入对弥补监管部门手段不足、加大对严重违法违规震慑、维护公平公正起到重要的作用。

　　此外，在加强部门合作的同时，证监会对证券市场违法违规行为继续保持“零容忍”，笔者发现，在今年证监会十项重点工作中有两项提到了改进市场监管和执法效能。由此可以看出，强化证券执法效能已成为证监会今年工作的重中之重。

　　但是，在加强证券执法效能的基础上，笔者认为，还需要尽快形成与资本市场执法实际需要相适应的司法制度安排。例如，加快推动关于市场操纵、上市公司破产清算等司法解释制定工作，尽快补齐证券民事诉讼这块短板，促进行政执法与司法的有效衔接。