全国损毁土地约为13亿亩 复垦所需资金巨大

　　29日，《第一财经日报》记者从“2012北京国际生态修复论坛”上了解到，我国将通过土地复垦与生态修复等手段，缓解耕地保护压力。

　　“全国共有损毁土地1.3亿多亩，如果对这些土地进行复垦，就可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。”中国煤炭学会煤矿土地复垦与生态修复专业委员会副主任委员兼秘书长胡振琪对记者说。

　　我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。

　　记者了解到，在近些年损毁的土地中，因采矿造成的土地破坏占了很大比例。据中国煤炭学会的不完全统计，截至2011年底，全国井工煤矿采煤沉陷损毁土地已达100万公顷，每年还以7万公顷的速度增加。我国煤矿具有分布广泛的特点，数据显示，目前耕地资源与保有煤炭资源的复合度为10.8%，煤矿区保护耕地的压力巨大。

　　2011年，国务院颁布的《土地复垦条例》将土地复垦与开采许可证和建设用地使用结合起来，要求在用地和开采前就制定土地复垦方案。但迄今为止，我国土地复垦仍然缺乏适用的法律和技术标准，土地复垦遇到的政策和技术问题较多，其中资金问题尤为突出。

　　据记者了解，土地复垦前景乐观，但所需资金巨大。中国土地矿产法律事务中心刘燕萍处长认为，国家应为企业提供可选择的复垦资金缴纳方式，允许企业以提供金融担保方式保证矿地复垦。同时建立社会化的筹资管理体系，建立政府、社会、企业等多种资金筹集渠道。

　　对于资金问题，安徽省淮北市国土资源局局长刘庆在论坛上表示：“投资人的积极性取决于地方政府给予的优惠政策条件，必须让投资人获得适当回报。”

　　刘庆建议，对废弃采石场的治理，投资人对治理工程剥离的矿产资源应拥有处分权，可以免缴有关规费；整理出的土地，投资人可以优先取得土地使用权或得到适当补助。对采煤塌陷地的治理，投资人的收益可以从新增土地政府收入中分成。