节能补贴范围“二次扩围” 撬动千亿消费增长

　　近日，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部决定将高效节能台式计算器、风机、变压器等6类节能产品纳入财政补贴推广范围。财政部有关负责人表示，以财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费，是党中央、国务院审时度势，把稳增长、扩内需与节能减排结合起来推出的一项重大举措，是财政政策促进扩大消费的重要制度创新，当前进一步加大节能产品消费推广力度意义重大。

　　年内二次扩围惠民节能双管齐下

　　这是今年补贴范围的“二次扩围”。早在今年6月份时，曾有高效节能平板电视空调、洗衣机、电冰箱、热水器这5类产品新纳入到补贴范围，加上早期推广的节能灯、节能汽车、高效电机，共计8大类消费品和5大类工业产品为财政补贴范围。

　　对于新“入围”的产品，财政部有关负责人介绍，在消费品领域增加高效节能台式算机和高效节能单元式空调，在工业领域新增风机、水泵、压缩机、变压器4类节能产品推广。

　　值得注意的是，区别于以往，这次家电补贴采取的方式是政府直接将补贴的钱打给生产企业。财政部有关负责人表示，政府直接与中标企业对接，减少了中间环节。如目前能效等级在1级或2级以上、具备一定生产规模的空调和电机的企业在20-40家。政府补贴给企业后，企业再按补助后的价格进行销售，利用企业销售网络进行推广。

　　据财政部有关负责人介绍，新一轮扩大节能产品推广政策执行期暂定为一年，力争将高效节能产品市场份额提高到40%以上。为此中央财政将增加补贴140亿元，预计拉动消费或投资1556亿元，实现年节电约313亿千瓦时。

　　财政部部长谢旭人日前撰文指出，针对当前内需不足的情况，要把稳增长放在更加重要的位置，采取更加有力的措施，而节能减排是扩内需、稳增长的重要结合点。针对当前内需不足的情况，要支持扩大节能环保产品消费，加大节能环保领域投资力度。

　　扩内需促销费撬动市场作用明显

　　许多专家在接受记者采访时表示，补贴政策的首要目的是拉动内需，在拉动内需的前提下，让更高效的产品获得更广泛的使用和提高市场占有率，企业在补贴的帮助下，可以补贴生产高效产品所带来的成本增加，回收研发成本，提高生产规模，然后从整体上降低高效产品的生产成本，最后达到普及高效产品，逐渐从整体上提高市场的能效水平。

　　记者了解到，从2009年国家开始实施“节能产品惠民工程”至今，全国已累计推广高效节能空调5000多万台，节能汽车500多万辆，高效电机1200多万千瓦，高效照明产品5.2亿只，拉动消费超过6000亿元，直接形成的年节电量超过280亿千瓦时。

　　2012年，中央财政共安排节能产品补助资金350亿元推广节能灯、节能汽车、高效节能平板电视、洗衣机、热水器、空调、冰箱、台式计算机共计8大类消费品以及高效电机、风机、水泵、压缩机、变压器共5大类工业产品，将“节能产品惠民工程”打造成为“扩消费、调结构、转方式、促节能、惠民生”的重要政策平台，以刺激内需更新作为“稳增长”的重要抓手。

　　在节能家电补贴政策带动下，我国家电市场回暖态势得到进一步巩固。据有关机构监测，与今年1至5月份相比，6至7月份纳入推广范围的5大类家电销量同比降幅平均收窄了近12个百分点，其中平板电视、空调分别收窄了18个、20个百分点。同时，截至8月20日，5大类产品节能家电产量占各能效产品总产量的比重达到57%，比7月份提高近20个百分点。

　　财政部有关负责人指出，从市场反映看，扩大节能家电产品推广政策在提振消费、促进产业升级等方面效果已经开始显现。随着中央财政补贴资金逐步到位以及产销各环节对政策流程的熟悉，预计接下来几个月内“扩消费、促节能、惠民生”的政策效果将更加突出。

　　政策加码补贴细则待改进

　　家电业的一系列补贴政策在受到市场欢迎的同时，也引起一部分业内人士担忧。中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，引导节能消费，通过财政补贴是最直接的方式，但需要设计合理补贴机制，避免在操作环节上的不公平，如骗补贴等行为利用财政补贴来促进节能减排工作。

　　从2012年上半年的家电生产企业财报中可以看出，很多企业销售家电已经不赚钱，在靠政府补贴活着，如果直接补贴给企业，更是加大了企业对补贴的依赖，从家电下乡骗补，以旧换新骗补，节能惠民骗补，到近来补贴新政实施后电视节能补贴骗补，市场人士开始呼吁国家相关部门应制订新的办法，采取更严密有效的方式，避免虚标骗补现象的出现。

　　对此，财政部表示，将采用行政约束与政策激励相结合，对耗能大户提出强制性的节能要求，并运用激励政策调动企业积极性；采取限期补助与长效机制相结合，择机提高行业能效标准，促使产品升级换代。

　　另据悉，针对消费者反映的“补贴范围狭窄、推广产品品种少”等问题，国家发展改革委将会同有关部门于近期公告第二批推广目录，届时5大类节能家电产品型号将由第一批的1万多个增加到2万多个，消费者选择余地将大大增加。同时，为方便消费者，将进一步细化政策规定，要求商家在消费者购买时即兑付补贴资金，送货时收回产品唯一编码等信息，从而简化兑付程序。

　　专家表示，节能环保产品在我国总消费中的比重依然偏低，推广潜力大、效益好、可持续。财政部长谢旭人表示，未来还要抓紧完善节能环保产品优先采购和强制采购制度，加大节能环保产品政府采购力度，不断提高节能环保产品政府采购的比重，发挥好政府采购的示范引导作用。预计财政补贴政策将拉动节能家电消费需求4500亿元，形成1170万吨标准煤的年节能能力。

　　业内人士强调，长远来看，节能补贴带动的影响最大的意义在于产业结构是否得到了有效的调整、节能水平是否得到了切实的提高、消费者是否切实得到了受惠、市场下降的趋势是否得到了有效的遏制以及市场增长是否向好的方向发展。

　　另据财政部相关负责人介绍，考虑到目前补贴政策已涵盖了空调、平板电视、电冰箱等主要家电类产品，未来进一步扩大推广范围，既要充分挖掘家电类产品扩大消费的潜力，又要选择一些工业类高效节能产品，以此为杠杆来加快企业节能技术改造，在更大范围、更广领域实现节能降耗与拉动投资。

　　在节能减排税费制度方面，财政部长谢旭人近期透露，下一步将推进环保税改革，“一批防治任务重、技术标准成熟的税目将率先进入征税范围。”

　　据悉，目前环保税相关方案已在财政部、国税总局和环保部间达成共识，费改税将是基本的原则，未来税负成本相较于企业原来的环境费用成本或不会有大幅度提升。