欧盟启动对华光伏反倾销调查 河北灭顶之灾

　　德国总理默克尔的访华，最终未能根本扭转中欧光伏贸易争端走向。9月5日，欧盟委员会宣布，将对中国输入欧盟的太阳能电池板和关键部件启动反倾销调查，如果欧盟效仿美国开征惩罚性关税，在中国排名第三的河北光伏产业将面临“灭顶之灾”，大批从业百姓将面临失业风险。

　　欧盟委员会在官方文件中表示，将会调查中国光伏制造商是否在欧盟倾销了太阳能电池板以及关键部件（电池片、硅片等），这种倾销行为是否损害了欧盟同业。反倾销调查最长可持续9个月，欧盟委员会可宣布临时性反倾销税，欧盟成员国此后将决定是否正式征收长达五年的反倾销税。

　　此前，记者曾通过电邮向欧盟委员会求证欧盟厂商反倾销申诉事宜，欧委会贸易政策新闻官班纳答复称，在45日截止期限之前无法证实或评论，欧委会将会通过官方文件公布是否启动反倾销调查。

　　上半年，在德国SolarWorld公司美国分公司“挑头”下，美国商务部对中国输美太阳能电池板征收平均高达35%的反倾销和反补贴税，河北以及中国光伏厂商对美出口暴跌，基本面临退场。

　　中国太阳能电池板出口的六成，流向欧盟市场。石家庄海关统计显示，今年上半年，河北一共出口了价值9.24亿美元的太阳能光伏电池和电池板，同比下跌了四分之一，其中对欧盟出口总额6.77亿美元，占到全部出口的73%。德国、意大利、西班牙等，均是河北厂商重要的出口市场。

　　保定英利集团是河北最大光伏制造商，今年上半年跃升成为全球最大的太阳能光伏制造商。记者在其二季度财报中看到，欧洲仍然是英利最大出口市场，二季度德国的收入（17亿元人民币）贡献率为57%，甚至高于一季度的51%。

　　显然，如果欧盟效仿美国开征反倾销税，保定英利、宁晋晶澳等河北厂商以及无锡尚德、苏州阿特斯、常州天合光能等中国光伏行业，将失去一个巨大出口市场。产能严重过剩的光伏业将出现大批工厂倒闭、工人失业。

　　实际上，由于中国太阳能发电迟迟未能启动，中国光伏产业呈现“市场、技术、原料、资本”四头在外，等于说是德国等欧洲政府的电价补贴，培育和壮大了中国光伏厂商。后来随着欧债危机爆发，各国陆续调低上网电价，中国光伏企业业绩开始滑坡。诸多河北光伏业界人士在接受记者采访时表示，欧盟若开征反倾销税，将是中国光伏产业的一次“灾难”。

　　挑起欧盟对华光伏反倾销调查的，正是美国“双反”始作俑者德国SolarWorld。在该公司的业绩报告中，记者发现上半年1.4亿欧元的亏损，被归罪于中国厂商的“倾销行为”。此前，SolarWorld已经联合欧盟24多家光伏厂商，成立了一个名为“EUProSun”的行业组织，正是这一组织向欧委会提交了要求反倾销调查的申诉。

　　上述行业组织称，中国光伏企业在国内获得不公平政府补贴，借此在欧盟市场以低于成本的价格倾销太阳能电池板，这损害了欧盟同行业。记者在“EUProSun”官网看到，中国国内市场太阳能电池板价格超过预期的下跌，也被该组织引述成为低价倾销的证据。

　　太阳能属新型清洁能源，但光伏产业并无太大技术壁垒，仍是一个依赖于中国低廉劳工成本的出口型产业。在2010年德国一国催生的全球光伏市场火爆期，国内大批光伏工厂匆忙上马，而2011年下半年，欧债危机导致市场空前低迷，包括河北在内，已经有大批中小厂商退出市场。可喜的是，英利、晶澳等海外上市的河北光伏巨头，成为少数仍能够继续运营的“剩者”。目前这些河北厂商已经开始在澳大利亚、日本、中东等地推进市场多元化，从而避免欧美“双反”的冲击影响。

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　　英利回应密切配合调查以证清白

　　本报讯（记者田媛媛）9月6日，欧盟委员会正式宣布对中国太阳能产品进行反倾销调查，数小时后，英利绿色能源控股有限公司发表声明，称欧盟委员会今年7月份收到的针对中国太阳能产品的反倾销申诉毫无事实根据，但会密切配合欧盟委员会调查，证实中国光伏企业在欧洲不存在倾销行为。

　　2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟提起对华“反倾销”调查申请，中国光伏产业继美国市场失守后，有可能再遭重创。由于欧盟市场的重要性，中国光伏企业感受到了前所未有的危机。7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中国光伏企业发表联合声明，强烈呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起“反倾销”调查，呼吁中国政府积极维护国内企业合法权益，力求阻止欧盟立案。

　　8月30日，默克尔4年之内第6次访华，当天利好消息最终传出：中国与德国同意通过协商解决光伏产业的有关问题，避免反倾销。然而，突生变故，9月6日，欧盟委员会宣布对中国光伏产业反倾销调查的正式立案

　　英利作为全球最大的垂直一体化光伏发电产品制造商之一，当日发表声明称欧盟委员会今年7月份收到的针对中国太阳能产品的反倾销申诉毫无事实根据，呼吁欧盟委员会停止贸易保护主义行为。该公司董事长兼首席执行官苗连生先生表示：“我们将密切配合欧盟委员会的调查，证明中国光伏企业在欧洲不存在倾销行为。同时，我们仍将继续集中精力，以研发投入为基础，生产有竞争力的优质产品。我们一直以来严格遵守国际贸易惯例的最高要求，并且我们的融资渠道和成本结构也是完全公开、透明的。”

　　此外，目前太阳能发电在欧洲开始逐渐实现平价上网，以及助力在2020年温室气体减排目标实现，都是得益于开放的市场环境和激烈的市场竞争。英利绿色能源欧洲子公司总经理DarrenThompson表示：“贸易保护主义将与我们‘生产老百姓用得起的绿色电力’的目标背道而驰。同时贸易保护主义将阻止太阳能发电成本的快速下降，导致光伏行业继续依靠政府补贴发展。”据悉，这场贸易战有可能将太阳能行业多年来的发展成果、资本投入和技术创新付之一炬。

　　声音

　　商务部呼吁通过磋商解决

　　欧盟委员会6日发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查。中方对此深表遗憾。

　　沈丹阳强调，“亡羊补牢，为时未晚”。中方再次敦促欧方信守二十国集团洛斯卡沃斯峰会承诺：在2014年前不采取任何新的贸易和投资保护主义措施，并收回任何已产生的新保护主义措施。中方呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦。

　　中国机电产品进出口商会强烈反对反倾销调查

　　中国机电产品进出口商会就此发表声明表示，强烈反对此次调查，对欧盟贸易保护主义行为不满，对可能产生的后果严重关注。

　　声明指出，欧委会置欧盟上下游企业及其几十万就业员工的利益于不顾，置全球光伏产业链整体发展利益于不顾，对中国光伏产品悍然发起反倾销调查，此举不仅伤害中欧双方企业的利益，还将对全球光伏产业的发展造成巨大冲击，可能导致产业发展的停滞甚至倒退。

　　在声明最后，中国机电产品进出口商会强烈呼吁欧委会从全球“大光伏”的背景出发，从全球新能源产业的长远利益出发，秉持中欧关系“合作大于对抗”的一贯方针，克制使用贸易救济措施，及早纠正错误的贸易保护主义行为。

　　抱团积极抗辩应诉

　　中山大学太阳能系统研究所副所长洪瑞江说，中国企业一是要通过行业协会团结起来寻求应对办法，二是要通过政府的相关部门积极应诉和抗辩，在欧盟做出关税初裁之前寻求协商，争取让欧盟在关税额度上做出一定的妥协。

　　提高技术含量品牌附加值

　　德国诺尔律师事务所法律专家赵辉指出，从长远看，中国企业需提高产品技术含量和品牌附加值。比如，德国高精密机床和美国知名品牌都不容易被反倾销，因为一来这类产品具有独一无二的市场地位，二来技术和品牌本身赋予了产品很高的无形价值，反倾销程序无法在此类产品身上找突破口。只有当“中国制造”达到“德国制造”同样的市场信誉时，反倾销程序才不会再困扰中国企业。