北京部门预决算不再读“天书”

中国将公布“三公”经费扩至县级以下政府

　　8月22日，北京至少50余市级部门开始陆续公布2011年的决算报告、备受公众关注的“三公”经费和行政经费数据。目前，北京市旅游委、知识产权局、安监局、园林局、外办、广电局等多部门已经在各自的门户网站上公布决算报告。

　　购车出国信息全公开

　　今年公布的2011年北京市部门决算信息中，不仅包括“三公”经费和行政经费支出统计数据，还增加了部门政府性基金决算情况。同时，部门决算公开的内容也将由“款”级科目细化至“项”级科目，比如公务用车购置数量、保有量和价钱，出国人次、团次等。

　　同时，决算公开涉及的部门范围也有所扩大。去年共有44个市级部门公开了部门决算，今年报送审议决算报告的58个市级部门，除了信息涉密不能公布的公安局以及不属于政府机关的司法部门，55个部门按规定都晒出决算信息。

　　京津风沙源治理项目等决算比预算超出一倍、“三公”决算756.68万元，比预算减少56.58万元。这是市园林局显示的部分决算信息。由此可以看出，今年北京市突破以往对两年间决算数据进行比对的做法，而把决算数据与预算数据进行比对，将预决算数据衔接起来，更直接地反映出部门的年度预算执行情况，差距大小一目了然。

　　面对北京市这份“更多更细更广”决算单，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，进一步完善预决算的公开是行政权力阳光化的深刻体现，不仅有利于消除公众误解，更是监督政府部门行政经济行为的最好途径。

　　“晒”透须靠细节力量

　　“三公”经费问题一直是老百姓关注的焦点。在北京市旅游委公布的2011年度决算中，数据之外还有这样一段针对因公出国（境）费用的说明：比2011年年初预算为101.95万元后增加了175.24万元，主要原因是面对国际金融危机影响，我市入境游下滑局面，我委加大海外入境游的宣传推介力度，宣传北京旅游（000802）新形象，提升城市旅游品牌影响力。说明中还详细列出了出国宣传的人数、措施等。

　　“预决算不再像‘天书’，老百姓看懂才能谈得上监督。”北京市民张先生说。

　　“要让老百姓看得更明白，决算公开应该更细。”叶青坦言决算细节仍有许多改善空间。他举例说明，2011年北京市旅游委的车均运行维护费是3.37万元，而市安监局的车均运行维护费是4.69万元，读懂这两个数据的差距就需要更进一步的细节，比如安监局的工作性质可能决定了所需车型要更大、能载更多人，费用自然更多。

　　“因此，我建议今后公车使用信息应细化到轿车、越野车、面包车、大客车等具体类型，这样老百姓更容易理解数据的意义。”叶青说。

　　完善相关配套机制　　

    “在人均因公出国（境）费用这项中，北京旅游委的数据是2.52万元，市安监局则是5.67万元，为什么市安监局的数据会比出国宣传较多的市旅游委高出这么多？”在微博上，一位名叫“白羊快跑”的网友如此质疑。

　　“微博是老百姓对政府部门决算发表反馈意见的有力渠道。”叶青认为，越来越多的政府部门已经拥有自己的官方微博，如果能够正视这些质疑并给出集中有代表性的回答，将是对监督机制的一种完善。

　　叶青还建议，决算晒完后还应有一些配套机制，比如“三公”消费约谈制度，“哪个部门位居‘三公’榜首，人大就可以约谈，进一步弄清原因，进行监管整治。”

　　据悉，目前除了北京，已有上海、广东、陕西等省市公开了地方“三公”经费使用情况。根据要求，省级政府的“三公”经费要在两年内全面公开，部门预决算公开也要持续推进。

　　叶青指出，晒预决算还须形成标准化常态化的机制，北京的做法值得各地仿效。