42项民间投资实施细则出齐 亮点解读

　　就社会广泛关注的民间投资实施细则制定出台及推动落实的有关情况，国家发改委有关负责人昨日接受采访时表示，截至目前，42项民间投资实施细则 已按国务院要求全部出齐。该负责人指出，下一步，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于 民间投资发展的投资审批事项和管理法规。

　　该负责人指出，42项民间投资实施细则的出台为《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的真正“落地”提供了基本的依规，应该说是民间投资发展政策走向实施的一个重要步骤。

　 　他介绍说，从实施细则本身来看，有关部门在制定过程中力求有所突破、迈出实质性步伐，很多细节值得关注。比如，《关于国有企业改制重组中积极引入民间投 资的指导意见》，在明确了引入民间投资四项原则的同时，提出了产权市场、股票市场和股权投资基金等三种市场化方式，并规定“不得在意向受让人资质条件中单 独对民间投资主体设置附加条件”。又如，《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　 　他说，当前，我国经济下行压力仍比较大，国务院要求把稳增长放在更加重要的位置，并把稳增长与调结构、抓改革密切结合起来。这42项实施细则的制定出 台，既是稳增长的需要，更是深化改革的需要。随着这些细则的切实贯彻落实，相信会进一步提振民间投资的发展信心，激发民间投资活力。

　　该负责人表示，民间投资实施细则出齐后，接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实，尤其要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，进一步提振投资者信心，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。

　 　他说，我国还处于经济社会发展转型期，一些尚未破除的体制机制障碍，以及传统的行政管理方式，还不能完全适应社会主义市场经济发展的需要。一些行业领域 客观上对资金、技术和企业经营管理能力存在比较高的要求，而现阶段民营企业自身素质和能力也还存在一些不能很好适应的问题。

　　为此，该 负 责人强调，下一步，要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，不断深化行政审批制度改革，全面清理不利于民间投资发展的投资审批事项和 管理法规。民营企业也需要积极转变发展方式，主动积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“破门”、“进门”能力。

　　42项民间投资实施细则出齐 亮点解读

　　目前，42项民间投资实施细则已全部出齐。这些实施细则进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域都降低准入门槛，而且在推动和保护民间投资方面提出了相应保障措施，必将在更高层次上激发民间投资活力，改善市场投资环境。

　　三大亮点：

　　民资“新36条”实施细则就民间资本进入垄断领域和战略性新兴产业作了较为详细的规定，特别是在拓宽民间资本的投资领域、投资渠道和投资方式等方面都有较大的突破和新意，主要有三个方面的亮点。

　　一是准入范围更加细化。实施细则不仅明确了准入范围，而且进入的行业更加具体，对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。

　　二是投资方式更加具体。实施细则大大拓宽了民间投资的途径和方式，提出不仅允许参股，还可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

　　三是操作措施更加明确。相对于民资“新36条”原则性规定，实施细则明确提出相应政策予以配套，具有相当强的可操作性。

　　一系列实施细则的最大亮点是，一些民间投资禁区开始“破冰”，民间投资的领域和空间大大拓宽，这有助于激发经济增长的内生动力。

　　民间资本蓬勃发展是增强经济活力的重要基础。将民间资本的优势转化为投资增长的内生动力和活力，不仅有助于稳增长，而且有助于激发经济增长的内生动力。

　 　据新华网报道，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，在“稳增长”背景下，投资已成中国经济增 长的重要引擎。在未来投资结构的调整方面，他提出了四点注意：第一，稳定性。要保持投资规模的稳定、投资节奏的稳定，避免规模起伏、节奏变化而带来经济不 稳定。第二，均衡性。要更加注重投资结构的均衡，塑造系统性的增长动力而非偏重于某个方面的增长动力，从投资结构上保证经济增长的平稳。第三，自主性。要 注重于培养经济主体自身的投资动力与能力，而非政府政策刺激下的投资冲动，提升经济增长的自主性，以避免政策不连续所带来的经济波动。最后，长期可持续 性。引导投资投向能够带来可持续与长期增长的领域，尽可能将经济增长的稳定性加以延长。