中央领导密集调研 多数涉及经济强调稳增长

刘建平 制图

　　按照计划，中共十八大将于今年下半年召开，会期迫近，目前各省区正密集召开党代会并选举产生十八大代表。与此同时，中共中央政治局多位同志则选择外出，在全国范围内展开密集调研。分析发现，中央领导这轮调研多数涉及经济发展。

　　中国政府网的消息显示，进入5月以来， 中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康，中共中央政治局委员、国务委员刘延东，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强等多位中共中央政治局委员均先后外出调研，地点则从东部的江苏浙江到西部的甘肃新疆等多个省区。

　　天津社科院城市经济研究所副所长阎金明昨日在接受早报记者采访时表示，中央领导今年以来已经进行了多次调研，特别是在重要会议之前，都会进行调研，进行全方位摸底。

　　事实上，在今年全国两会后，温家宝、贾庆林、李长春、李克强、贺国强等多位中共中央政治局常委曾分赴广西、福建、山东、海南、吉林等地，针对当前经济形势等情况，展开了一轮密集调研。

　　强调稳增长意味着不接受经济下滑现象

　　中央领导这轮调研，多数涉及经济发展。温家宝和李克强的调研则主要围绕经济展开。温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会，提出了多项稳增长的举措。李克强在江苏考察则强调，进一步健全扩大内需的长效机制，推动东部产业向中西部地区有序转移。周永康则要求新疆用好中央赋予的特殊经济政策，努力建设成为全国向西开放的桥头堡。而刘延东在黑龙江调研时强调用高新技术改造传统产业。

　　天津社科院城市经济研究所副所长阎金明告诉早报记者，要注意国家从保增长到稳增长的变化。保增长的提出，是因为受金融危机的影响，国内经济呈下行趋势，经济萧条，需求和出口都有所缩减，是为了刺激经济发展。不过他认为，“十二五”时期的确是要保证经济增长速度的。现在之所以强调“稳增长”，主要是因为宏观经济政策在调控的时候，要体现出一定的结构性。

　　阎金明表示， “此前，为了防止经济过热、CPI增长过快、通货膨胀，曾经采取了一些管控措施，但我们要注意到经济发展是有一定结构的。有些产业例如房地产、通胀、CPI等方面是需要有较强的调控政策。但某项宏观政策的出台，其影响面往往非常广，不仅会在这些领域发挥效益，也会对其他行业领域产生影响。” 他指出，其中有些产业是需要进一步刺激而非控制其发展速度，尤其是一些中小型企业、现代服务业等，因此，为了防止政策一打一片，现在首要考虑的就是经济的稳定增长，一方面控制一些过热行业的发展速度，另一方面也要鼓励另一些行业的发展。所以，这里提到的稳增长，就是要适当地调整宏观经济政策，确保经济以平稳合理的速度增长。

　　不过在国家发改委研究所经济研究室主任王小广看来，国家提出稳增长，不能被理解为刺激型政策，尤其不能靠投资来刺激经济的发展，“扩张的经济政策是不能从根本上解决中国经济现有问题的。中国目前最急需的是稳健的经济政策，充分发挥市场的作用，而不能一味地依靠政府的补贴。去年10月以来的宏观政策是比较稳健的，只需微调不需向扩张型政策转变。现在强调稳增长意味着不接受经济下滑现象，现在亟待解决的不是下滑，而是改变现有的结构。比起投资，更需要重视的是需求不足，而需求中的出口，很难被调控，因此重点应该是放在如何刺激消费上。”

　　促转型具有现实的迫切性

　　经济结构转型也是中央领导调研的内容。李克强在江苏省调研时强调，要促进结构转型升级，这是当前扩内需、稳增长的有效途径，也是保持经济长期平稳较快发展的关键所在。

　　对此，阎金明认为，促进中国经济转型，具有现实的迫切性。阎金明告诉早报记者，从国际方面来看，为了提高国际竞争力，需要调整现有的产业结构，改变原有的出口密集型产品，而提高出口产品的科技含量，“而从国内来看，长期耗能的生产模式是不可持续的，要转向节约型的发展模式，关于结构转型，国家有长期的战略规划。”他认为，推动产业结构转型，要特别注意税收的作用，特别是减税。减税方面，现在主要是针对刚才提到的一些中小企业、大学生科技创业者以及现代服务业。事实上，这一问题，温家宝在湖北调研时也有涉及。他指出，要实施结构性减税是财政支持经济发展的重要举措，要抓紧落实有关政策措施。

　　王小广认为，对中小企业的保护，是金融危机以来就应该做的，但是这种支持不应该是依靠利率的降低，像前几年的负利率，这种低利率的补贴，往往是为一些大型企业带来大量的投资，惠及不到中小企业。

　　从今年1月起，在上海进行的交通运输业和部分现代服务业实行营业税改征增值税试点，目前来看效果明显。与原实行营业税税制相比，实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税收负担超过20亿元，中央和地方两级财政相应减少税收收入、增加财政支出。其中，小规模纳税人的税负明显下降，降幅为40%左右。目前，已有北京、深圳、江苏等多个地区申请实行试点，营业税改征增值税有望很快扩围。

　　警惕高节奏放宽货币政策

　　事实上，出口、投资和消费，一直是拉动中国经济增长的“三驾马车”，但如今这三驾马车无一例外均慢了下来。

　　从今年4月份的数据来看，出口方面，中国进出口总值为3080.8亿美元，增长2.7%。其中出口增长4.9%，进口增长0.3%，为今年1月双双出现负增长后再次探底。消费方面，4月消费增速有所下滑，社会消费品零售总额15603亿元，同比名义增长14.1%，扣除价格因素实际增长10.7%。投资方面，4月延续3月的格局，房地产投资大幅下挫，而非房地产则有所回升。

　　经济下滑的趋势下，王小广昨日特别强调，现在要警惕的是高节奏地大幅放宽货币政策。他认为，货币政策和信贷一旦放宽，不管质量任意批复投资项目，就有可能导致新一轮的经济泡沫。

　　“现在期待稳增长（扩张政策）的是房地产商、部分国企和一些地方政府。例如一些高耗能的企业和部分国企，如果放它们在市场中自由发展，早就被淘汰了，这是正常的优胜劣汰的法则。”王小广说。

　　王小广认为，我们要接受一些企业被淘汰，正是这样，才会进一步优化现有的产业结构。但是如果政府非要去管，去干涉。那就会是花大力气维持它们苟延残喘。这是不合理的。政府应该做的，是搞好民生，做好社保和其他托底的工作。“所以说，我们目前应该充分发挥市场的调节作用，而不能一味地依靠政府补贴，这样不能做到资源的有效配置。”王小广告诉早报记者。