财税收入增幅回落 地方服务模式需转变

　　财政部公布的最新数据显示，4月份，全国财政收入增幅继续大幅回落：全国财政收入10774亿元，比去年同月增加692亿元，增长6.9%。而在去年4月份，全国财政收入增长为27.2%。1—4月累计，全国财政收入40750亿元，比去年同期增加4542亿元，增长12.5%。其中，4月份财政收入中的税收收入增幅下降更多：税收收入9428亿元，同比增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。

　　税收增幅的回落意味着进一步出台紧缩政策的余地已经不足，也意味着保持经济稳定增长正在成为当前的首要目标。而随着经济持续的回落，财税收入的减缓需要地方政府必须学会过“紧日子”，不必要的开支需乘机缩减，转变相关的服务职能。其中最主要的是进一步推动社会保障、科教文卫等方面的服务支出，此外就是要在税收方面进一步减免中小企业的税费负担，这样才能有效促进整体经济的发展，最终实现消费等转型。

　　一直以来，我国政府的财政收入增长一直高于经济增速，财政收入近年基本保持了20%、30%的增速。其中，地方财政收入增长更加突出，一些地方甚至可达40%至50%的增速。而这一高速增长的背后实际上就是对政府深入参与经济事务的“回报”。而在当前以流转税为主的税制下，经济增长快时，税收收入可能会较大超过经济增速；而经济一旦放缓，会立刻影响到税收收入。作为流转税的一种，营业税往往最易受到经济放缓的影响，从一季度数据来看，地方营业税增长7.6%，回落18.7个百分点，其中，受房地产调控影响，房地产营业税下降17.5%。因此去年年底推出的营业税改增值税试点就是对这一发展趋势的应对，但是由于整体的税制改革没有适时转变，试点对于缓解当前的矛盾效果微乎其微。

　　另外，地方政府尤其是中西部地区习惯了土地财政、搞开发区、招商引资的发展模式，比如近年对房地产的依赖显著增加。对招商引资情有独钟，可对于如何在新的背景下转变政府职能却还没有适应。现在来看，这个难度应该需要提前有预防，尤其是长期以来，地方政府在经济发展上，直到现在大部分地方经济还在上述的模式中彷徨，面对经济转型和结构调整找不到方向。

　　更值得一提的是，财政收入结构暗含隐忧：4月财政收入中，非税收入1346亿元，同比增加457亿元，增长51.4%。而从政府部门本身来看，由于这几年地方政府机构的扩张，摊子越来越大，行政费用的成本越来越高，不排除非税收入的一部分，以多种形式转化成为了行政费用。在我国经济保持较高增长的时候，财政收入有一个稳定的保障，所以政府部门不会担心资金的来源问题。但是次贷危机后，紧接而来的金融危机使得我国经济面临着较大冲击，各种矛盾开始显现出来。但是政府部门对财政开支没有一个切实的限制措施，这些都会给我国财税体制改革带来不小的障碍。

　　因此，在税收减缓的背景下，我们必须积极推动地方政府加快职能转型，从过度参与经济竞争的市场环境下向公共服务方向上抽身，加强社会保障等基础社会发展方面的投资。再者，就是要加快税收减免的落实。不可否认，持续推进结构性减税减轻了企业负担，但是需要注意的是，虽然减免的力度很大，但是效果不理想，因为在地方政府落实上，很多税费的减免实际上是原来就没有收的，说白了就是拿原来没收的用来统计减免数据，实际的减免还没有真正落实。因此我们下一步就需要研究落实这个政策，只有政策落实了，实体经济才能实现发展，才能保持经济的稳定发展。

　　笔者认为，要解决当前我国经济发展中的种种难题，最终都要落实到结构调整、发展方式转变、深化体制改革等核心命题上。建立在这样的逻辑基础之上，眼下的任务恐怕是要确保资金有效流向实体经济领域，而不能总在资产领域打转；要包括打破行政垄断、取消审批机制、减轻税负等；要通过改革，包括社会保障制度改革与收入分配制度改革，努力扩大国内消费。