多地重启价格调节基金 财政政策发力稳物价

　　重启价格调节基金 加大财政补贴力度

　　国务院总理温家宝9月1日在《求是》杂志发表文章称，综合各方面情况看，稳定物价总水平仍然是宏观调控的首要任务，宏观调控的取向不能变。《经济参考报》记者观察到，除了货币政策不放松之外，国家近期加大了通过财政政策抑制物价上涨的力度。经济学家对这一举措表示肯定，并建议未来应进一步加大财政支出力度。

　　重启

　　价格调节基金再亮相

　　通过财政政策稳定物价，当前最突出的例子之一就是各地纷纷宣布再次启用价格调节基金。

　　《青海省价格调节基金征收使用管理办法》9月1日起正式施行，以建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，保持市场价格总水平基本平稳，保障群众基本生活。

　　宁夏回族自治区政府日前也表示，将安排4000万元价格调节基金对影响物价涨幅的重点产品进行限价补贴。

　　湖北省近日则宣布，全省将于10月1日起正式实施价格调节基金管理办法，即向企事业单位和个体工商户征收其部分收入，在粮油副食品等基本生活必需品价格出现波动异常时，用于向生产经营者或困难群众进行补贴以及储备重要商品。

　　在此之前，北京市也表示，正在研究并有望年底前建立价格调节基金，发挥其在政府价格政策补偿等方面的作用。

　　地市一级的更多。近一周内就有江苏宿迁市、广东佛山市等宣布启用价格调节基金。广州市则已开始实施价格调节基金管理规定，并明确所征集的专项资金用于平抑、调节与人民群众生产、生活密切相关的重要商品价格异常波动。

　　对于各地重启价格调节基金的做法，财政部财政科学研究所副研究员李全认为很有必要。

　　他告诉《经济参考报》记者，价格调节基金并不是一个新话题。从收入分配的角度来看，这个基金是财政统筹安排来公平分配的重要举措。早在1988年，国务院就发布了《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》，要求在全国城市中建立副食品价格调节基金。

　　此次，这一举措被一些地方政府再次启用，与目前全球范围内的货币币值不稳定、大宗商品价格波动过大有关系，地方政府试图通过这一途径来有效地调控价格、吞吐商品、稳定市场。“但是，一旦物价平稳，就需要价格调节基金有序退出市场，这只是政府对市场失灵的有效补充，而不应该代替市场。”李全说。

　　加大

　　财政补贴力度又加码

　　为应对物价上涨，中央财政补贴力度也进一步加大，部分财政资金支出进度加快。

　　农业基础薄弱被认为是本轮物价上涨的深层原因之一。8月31日财政部表示，要加快财政资金支出进度，提前向各地区下达2012年的中央财政农业综合开发部门项目资金指导性指标281219万元，与2011年相比增加63576万元，增长了29.2%。从下达的指导性指标看，农发资金将重点投向水利和粮食主产区。

　　而此前不久，为进一步加强地方政府粮食调控能力，解决地方粮食风险基金缺口问题，国务院近日决定增加全国粮食风险基金规模80亿元。其中，中央财政新增粮食风险基金中央补助款44亿元。

　　“此时国务院决定增加全国粮食风险基金，并直接增加中央补助款，也正是财政对当前宏观经济体系进行的局部调控，不仅仅可以促使粮食价格趋于稳定，也体现了政府应对经济波动的决心。”李全说。

　　给企业减税也被认为是从供给端降低物价上涨风险的有效手段。部分小型微利企业今年将继续享受所得税优惠。另有消息称，《“十二五”中小企业转型成长规划》已经完成征求意见将于近期出台，同时配套出台的还将包括《“十二五”中小企业服务体系建设规划》，规划将在中小企业减税等方面做出明确规定。

　　另外，减税政策还致力于增加居民尤其是中低收入群体收入，改善民生，以提高民众对物价上涨的承受能力。

　　9月1日，新个人所得税法施行。据财政部测算，工薪收入者的纳税面经过调整后，由目前的约28%将下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，这意味着有约6000万人不需要缴纳个人所得税。财政部有关负责人表示，此次调整对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳，将大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。

　　除了减税，今年以来财政致力于加大在改善民生方面的投入。根据财政部公布的数据显示，1至7月累计，全国医疗卫生支出、住房保障支出同比增幅均超60%，教育支出增长25.8%，社会保障和就业支出增长39.1%。

　　背景

　　使用财政政策是众望所归

　　今年以来我国物价水平上涨较快。为应对这一宏观经济问题，央行连续多次上调准备金率和存款利率。但是二季度开始，中国经济又出现了增长减速的新情况，货币政策继续紧缩可能导致经济增长速度进一步放缓。在此背景下，有经济学家提出，应对物价连续上涨，除了可以采用紧缩货币降低物价涨势的手段以外，还可以采用扩大财政支出，增加产品供给的办法。现在财政政策加大了稳定物价总水平的力度，无疑得到了他们的肯定。

　　北京大学经济学教授苏剑认为，从近期发布的经济数据来看，今年下半年乃至今后的几年中国都将处于一个高通胀时期，而在现有的宏观调控体系下，政府为了抑制通胀，采取紧缩的需求管理政策，会容忍经济增长有一定程度的下滑。但是目前的通货膨胀是由成本推动的，所以政府还要采取供给管理政策，给企业减税，降低企业生产成本，这样既能抑制通胀，又不会影响到经济增长。

　　“中国目前的通胀，是由输入型通胀、食品推动的结构型通胀，以及由工资推动的成本推进型通胀复合形成的，这三种通胀又都可以归结为成本推进型通胀。”国家发改委中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建对《经济参考报》记者说，我们用不着担心食品、工资和输入等成本推进型通胀会发展到失控的程度，因为只要是成本推进型通胀，就不会演变成恶性通胀。恶性通胀只会出现在人为的货币过度超发环境下，而对由自然因素所导致的通胀过程是不必过度恐慌的。

　　王建进一步表示：“我反对用利率政策反通胀，并不是认为并不需要治理通胀，更不是认为通胀有利于经济增长，而是因为用货币政策治不了目前类型的通胀，所以应该转变治理通胀的手段，就是转向以财政政策为主，比如将财政补贴与通胀率挂钩，对中低收入人群实施反通胀补贴。”

　　展望

　　未来力度应进一步加大

　　尽管市场普遍判断，8月我国CPI涨幅可能出现回落，甚至年内呈现逐月下降趋势。但是经济学家认为，鉴于当前导致我国物价上涨的原因复杂，未来即使下降，C PI增幅也将保持较高水平，所以在预防物价上涨方面，财政政策应该进一步加大力度。

　　中信证券（600030）首席宏观经济学家储建芳表示，从经济和通胀的走势上看，上半年紧缩政策已经使得二季度经济有所放缓，由于三季度高通胀和负利率仍然存在，货币政策不应该出现明显松动，因此我们建议下半年的财政政策进行微调，更加趋向积极。财政政策适度放松的前提是良好的财政收支状况。上半年1 .3万亿元财政盈余已经为积极的财政政策奠定了良好的基础，考虑到今年9000亿元的预算赤字规模，下半年整体财政状况较好。

　　中国银行（601988）战略发展部高级经济师周景彤也建议继续实施积极的财政政策，更加注重补贴和减税，改善供给，化解成本推动型通胀压力。

　　他对《经济参考报》记者说，继续实施积极的财政政策，一是更加重视优化支出结构、提高支出效率。加大对保障房建设的支出；加大财政补贴，鼓励和刺激农民种粮、种菜的积极性。二是更加重视减税的独特作用。对企业而言，减税能减轻企业负担、扩大和完善供给，稳定经济增长；对个人而言，减税能增加居民收入、改善收入分配、促进居民消费。

　　李全则表示，财政除了对宏观经济常规支撑以外，还会继续执行一些局部调控，比如上半年对房价的控制，以及一直以来对粮食价格的调控。财政支持的方向并不仅仅局限于某一具体领域，今后会继续支持三农、社会保障、教育、医疗等重要领域，以及涉及国计民生的一些具体问题。经济参考报