176个可开发无人岛公布 开发前景待观望

　　4月13日，国家海洋局召开新闻公布会，向社会公布我国第一批176个可开发利用无居民海岛名录。

　　此次名录中，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，而各岛的主导用途已经划定，分别为旅游娱乐用岛、渔业用岛、科研用岛、公共服务用岛、工业用岛、交通运输用岛、仓储用岛、城乡建设用岛、农林渔业用岛等。其中，绝大部分的岛是旅游娱乐用岛，在国家海洋局网站上公布的名录中，只有17个岛是工业用岛（不含交通与工业用岛），还有竹岐山、倪礁、独山背岛三个岛是城市建设用岛。

　　据国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，目前国家对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，在经专家进行充分论证认可后，并经国务院或省级人民政府批准后，才能取得无居民海岛使用权。并且，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发。

　　根据《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，国家实行无居民海岛有偿使用制度，无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。

　　据悉，我国已经将公布“开发利用无居民海岛名录”作为一项制度纳入常规工作，沿海各省将依据海岛保护规划和海岛开发建设的实际需要，陆续公布无居民海岛的开发名录，积极发挥政府在无居民海岛开发建设活动中的引导作用，并加强海岛巡航执法检查，监督开发利用单位和个人严格依照国家法律政策和开发利用具体方案等开发建设海岛。

　　只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请开发这些岛屿。外资企业和个人申请开发无居民海岛的，需经过国务院审批。申请金将依据用岛面积大小、用岛方式不同、对岛屿破坏程度大小三方面来决定，最长开发使用年限是50年。

　　此前，一些地方无居民岛的开发状况并不乐观。中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对独立而脆弱。

　　2003年7月1日，国家海洋局、民政部、总参联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用，租期最长50年。由此，浙江的无人岛开发有规可依，也明确了县级政府对海岛开发的主导权。

　　2005年1月1日，宁波制订《宁波市无居民海岛管理条例》，这是国内首个有关无人岛开发使用的地方法规。2005年4月5日，浙江省政府发出《关于加强无居民海岛管理工作的通知》，明确今后无居民海岛开发利用项目应向县级政府申请，经市级政府审核同意后报省政府批准，将无人岛开发利用审批权由县（市、区）级提升到省级。

　　随后的2007年8月，浙江省政府再次发布《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》，内容涉及“暂停审批无居民海岛开发项目”、“建立无居民海岛管理联席会议制度”等。由此，浙江的无人岛开发从喧哗归于沉寂。