2013被改变的行业 治“霾”带来新机遇

　　前言：2013年，“雾霾”成高频词汇，其发生频率之高、波及面之广、污染程度之严重前所未有。2013年1月中上旬，北京城连续多日雾霾笼罩，之后全年中东部诸多大中城市集体沦为雾霾“重灾区”。PM 2.5指数爆表，白天能见度不足几十米，中小学停课，航班停飞，高速公路封闭，公交线路暂停营运……

　　数据显示，2013年雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。

　　雾霾又一次把我们推到镜子前，经济连续多年的高速发展使我们享受了大量好处，但它造成的问题积累也越来越严重。雾霾大面积集中爆发是大自然发出的警告，昭示我们发展需要转型、增长需要升级。

　　这场雾霾改变了多个行业的既定发展轨道，火电、钢铁等重工业被迫加速结构调整，一批重污染的企业开始退出历史舞台，而光伏等节能、环保的行业则迎来新的发展契机。

　　2013年经过系列治霾重拳之后，2014的中国能否冲出十面“霾”伏？

　　限购城市此起彼伏

　　倒逼新能源汽车销量增逾四成

　　最新的一项来自中科院大气物理研究所关于北京市雾霾成因的研究中，汽车尾气仅占北京市PM2.5成因的4%，很是惹人注目。由4%引发的争论，一直在持续着。然而，不管汽车尾气到底给雾霾“贡献”了多少比例，有一点是可以确定的，汽车尾气并不是雾霾形成的最主要因素，仅仅是其中一个原因。然而，无论如何，国内的一线、二线城市已经加入或正准备加入这样的行列，以“治霾、防拥堵”为目的，开始实施限购，对机动车总量开始控制。

　　不过，这个“控制”中，不包括新能源汽车。虽然国内的新能源汽车发展一直处于“理想很丰满，现实很骨感”的现状，年销量仅过万辆，但是，雾霾的日益严重，促使政府纷纷出台鼓励政策，加快向新能源汽车倾斜的步伐。

　　上述研究显示，北京市PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气、垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些来源的平均“贡献”分别为15%、18%、12%、4%、25%和26%。

　　也就是说，汽车尾气仅占其中的4%。“不少人质疑该项研究的正确性，认为北京市目前执行的汽车排放标准和燃油标准均为国V标准，全国其它地区执行的多为国四标准。北京市在汽车燃油污染物排放方面，大大优于全国大部分城市，这个4%只能代表北京市。”有不愿具名业内分析人士告诉记者。

　　然而，即使是这样，也挡不住各大城市相继扛起“限购+限号”的大旗。从12月16日零时起，天津市在全市实行小客车总量调控管理，成为继北京市、上海市、广州市、石家庄市、贵阳市之后，中国第六个实施机动车“限牌令”的城市。其中，天津市、北京市以及石家庄市实施“限购+限行”，贵阳市、广州市以及上海市实施限购。

　　当天津市也开启“双限”大门之时，我们不禁要问，深圳市还远吗？青岛市还远吗？

　　可以说，随着汽车销量的进一步增长，大中城市交通拥堵、空气污染严重等问题进一步激化，申报机动车总量控制的城市越来越多。多数城市纷纷主打解决雾霾的旗号，开始对机动车总量进行控制。

　　广州市于2012年6月26日公布《广州市中小客车总量调控管理办法》，12万辆配额车辆将采用有偿竞拍和无偿摇号模式分配。新版“限牌令”已经从2013年7月1日起正式实施。

　　北京市的“双限”更是早早走在了前头，甩开其它城市不止一条街，摇号方式也已经开始“升级换代”了。2013年11月28日，北京市交通委等14个单位联合发布《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，2014年1月1日起实施。

　　从2014年到2017年，北京市增量小客车指标额度共60万个。年度配置指标总量从24万个减少至15万个，到2017年年底，机动车保有量不超过600万辆。摇号将根据个人参加摇号的累计次数设置阶梯中签率，每两月举行一次。

　　“北京市的汽车摇号，中签率本来就很低，很多人为了一张车牌，摇了两年都没摇上。新的摇号方式一出，中签更是难上加难。”上述人士表示，如果说控制机动车总量是为了减轻雾霾，北京市实行摇号限购政策多年，该堵还是堵，该“霾”还是“霾”。政府应该认真研究造成交通拥堵和雾霾污染的深层次原因，找出根本的治理之道，而不是盲目采取限购限号措施。至少在对限购限号政策的效果进行科学研究论证之前，不应该盲目扩大限购限号的城市范围。

　　毫无疑问，当前的能源瓶颈和环境污染将成为倒逼新能源汽车加快布局的动力。不过，纵观新能源汽车在中国发展的现状，可以这样形容，理想很丰满，现实很骨感。

　　据中汽协统计数据，2012年我国新能源汽车产销仅逾万辆，分别为12552辆和12791辆。该产销量与2015年累计实现50万辆的产销目标，相差甚远。截至2013年上半年，中国新能源汽车销量为5889辆，比上年同期增长42.7%。虽然从国家层面到地方层面，相关部门适时出台了一些优惠及鼓励政策，但依旧难掩政策热、市场冷的尴尬处境。

　　“推广新能源汽车的确很不容易，新能源汽车的产品还是比较缺乏，形不成一个竞争的市场，企业仍需要生产出更多符合市场需求的产品。另外，地方保护主义也相对影响了新能源汽车的发展。”上述人士表示，好的一面是，很多厂商已经看到了新能源汽车的前景，均在混动方面投入不少。不少城市也出台了偏向于新能源汽车的政策。

　　根据2013年11月28日出台的《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，60万个增量小客车指标额度中，43万个是普通小客车指标，17万个是北京市示范应用新能源小客车指标。示范应用新能源小客车指标单设摇号池，申请条件与普通指标条件一致。若申请数量少于当期示范应用新能源小客车指标配额，将直接配置。

　　上海市政府已经在2012年底公布《鼓励私人购买和使用新能源汽车试点实施暂行办法》，确定为符合要求的新能源汽车免费发放专用牌照额度。广州市也有相关规定，单位和个人需要新增新能源车的，可以直接申领其它指标。购置节能车或者新能源车，在广州市办理车辆注册登记后，财政将给予补贴。

　　虽然新能源汽车的发展，目前还谈不上很好，但是，全国范围的雾霾已经非常严重，环境污染会倒逼新能源汽车的发展。“解决雾霾问题，政府会出台鼓励政策，这会引导企业去布局新能源汽车发展的战略。”上述人士表示。