“多出2亿亩”背后：亩产缩水 耕地质量下降

　　邵海鹏

　　与第二次全国土地调查得出的20.27亿亩耕地数据相伴随的是，我国粮食产量实现“十连增”。

　　《第一财经日报》记者了解到，多出2亿亩背后，今年全国粮食播种面积是16.79亿亩，比十年前增加了1.88亿亩，而对于未来耕地的保护，中国社科院农研所宏观室主任党国英对本报记者表示，最根本的办法还是产权，它是保护耕地的有效手段。

　　粮食播种面积增加1.88亿亩

　　在总产量一定的情况下，统计账面数字上多出的2亿亩，是否意味着粮食单产降低呢？在昨日的国新办发布会上，国家统计局副局长张为民表示，二次土地调查多出的2亿亩耕地当中，相当一部分耕地已经在现有的播种面积当中有所体现。

　　这是由于，我国农作物的播种面积是在现有的耕地面积基础上，通过抽样调查来计算的。自从2006年废除农业税以来，中央政府加大对粮食的补贴力度。而此前没有耕种以及未如实上报的耕地，都在陆续用于农业耕种。

　　对于耕地面积的增加，经济学家厉以宁深有体会。在其曾经对土地确权试点市县进行调查时，厉以宁发现几乎耕地面积都有增加。而一些地方政府给其提交的报告显示，经过土地重新丈量后，浙江嘉兴耕地面积大约增加了20%；湖州、杭州耕地增加面积类似。

　　厉以宁表示，土地重新丈量后耕地面积之所以增加，其原因有四个：一是，承包土地开始时，土地质量有优劣，劣地是经过折合的；二是，机械化耕种使得田埂被拆掉，土地平整，零碎地块相连；三是，田边地头的荒地、低洼地也在被利用，计入重新丈量的面积总数中；四是，此前，出于少缴纳农业税，农民有少报土地的动机。但是农业税取消后，土地可以入股、转包、出租，农民有如实报土地的动机。

　　再考虑到中西部地区，劣地折合的更少以及开垦的荒地，厉以宁表示，耕地面积重新丈量后，全国耕地将不止18亿亩，而可能超过21亿亩。

　　张为民解释到，2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩，比十年前增加了1.88亿亩。增加的这些播种面积在耕地面积增加中有所体现。除此以外，还包括种植结构的调整，如棉花、油料作物的播种面积的减少，扩大了粮食作物的播种面积。

　　在国家统计局层面，面对实际耕种面积增加的现实，在抽样调查当中对全部样本，也就是农户的耕地面积进行全面丈量核实后，会对已有的耕地进行调整和修正。

　　张为民表示，在调查样本中，不是按照报的耕地数量，而是按照实际播种的面积来计算。当然，这个实际的播种面积和原来的耕地面积是有所变化的。

　　产权保护是根本

　　不过，对于补贴面积和实际耕种面积的不对等，一位不愿透露姓名的学者对本报记者表示，农业的补贴，不全是统一的。有些地方通过开荒增加了耕地，按照实际面积进行补贴，有些则是按照原来承包面积。

　　党国英对本报记者表示，正是基于耕地面积与播种面积之间的不同统计路径，所以不能如此单纯推出粮食单产降低的结论。

　　那么制约粮食产量的原因有哪些？党国英认为，不是耕地面积，而是价格，价格增加会使农民深挖土地的潜力。基于农业资本密集、土地密集的特点，耕地越多越好，这样可以提高农业生产的效率，降低生产成本。

　　如果考虑到城镇化扩张所占用的优质耕地，党国英表示，耕地平均质量没有提高是肯定的。在今后，一是要采取严格举措，防止“占优补劣”的情况出现；二是划定农业保护区；三是提高城市土地集约利用率，挖掘现有存量建设用地的利用效率。

　　“最根本的办法，还是产权。产权越明晰，农民越珍惜土地。也就意味着，希望通过低廉价格剥夺农民土地的办法越来越难。产权是保护耕地的有效手段。”党国英说。

　　对于粮食单产是否下降，昨日下午在中国人民大学举办的学术报告会上，中农办主任陈锡文对本报记者表示，一定程度上可以这样说，但这不完全是事实。但是总的来说，耕地质量下降是事实。当然，耕地面积多少不是关键，重要的是，这些耕地就只能够打这么多粮食。

　　陈锡文说，这就好比一张100元，与10张10元，其实是一回事。但是感觉起来后者厚得多，其实并不是那么回事。我们的土地也是这样。再加上，测算出来，多出来的2亿亩，先不说其分布，这些土地也是不稳定的。

　　日前召开的中央农村工作会议，中央提出要严防死守耕地红线，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元认为，全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。这只意味着对生态的修复和生态建设有回旋余地。