丝绸之路经济带规划或明年下半年发布 城市群升级

　　随着中央城镇化工作会议拟定的一系列政策的加紧落实，以及新丝绸之路经济带这一全新理念的提出，相对偏远的西部地区在升级版“西部大开发”战略的推动下，一批潜在城市群将加速升级。

　　除了西部地区已经形成的成渝地区、关中-天水地区、北部湾地区、呼包鄂榆地区等重点城市群将加速发展外，一些潜力城市群，如黔中、滇中、银川沿黄、兰州-西宁-格尔木、呼包鄂、银川平原、酒嘉玉等城市群也将加速形成。本报记者还获悉，丝绸之路经济带及海上丝绸之路的相关规划，预计最早将在明年下半年正式发布。

　　欧亚大陆桥涉及省份成规划重心

　　12月14日，国家发改委和外交部联合召开了推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会，听取地方及有关部门对推进经济带建设的意见建议。在该会议上，西北五省，西南四省市，以及东部五省参加。西北五省包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省市包括重庆、四川、云南、广西等。东部五省为江苏、浙江、广东、福建、海南，这五省主要涉及到海上丝绸之路。

　　据悉，目前丝绸之路经济带以及海上丝绸之路战略前期研究，由中国科学院地理所操作。中国科学院地理所提出，丝绸之路经济带可以有三条路线，即初步形成以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线。目前，针对三条主线展开的经济带规划方案亦在制定中。

　　国家发改委地区经济司有关负责人向记者表示，此番国家发改委在编制丝绸之路经济带、海上丝绸之路战略规划时，前期将要充分地对所辖的和涉及的省市自治区的具体状况进行摸底，并根据当地的特色和禀赋进行规划。规划将涉及上述西北五省区、西南四省和东部五省等区域。

　　陕西省社科院学术委员会副主任、区域发展咨询中心主任张宝通向记者透露，发改委以及相关省份的前期规划调研还正在进行中，现在丝绸之路经济带以及海上丝绸之路的规划范围也已经渐次明晰起来了。其中规划重心是欧亚大陆桥涉及省份。

　　本报记者获悉，丝绸之路经济带及海上丝绸之路的相关规划，目前已经基本明晰了各涉及省份的定位，并正在与各省逐一进行沟通。预计规划将在明年下半年正式发布。

　　丝绸之路沿线城市群将加速形成

　　值得关注的是，在中央城镇化工作会议上提出的“两横三纵”的城市化战略格局中，中西部和东北地区有条件区域要依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

　　而丝绸之路经济带涉及相关的城市群基本上是中西部地区，这些地区的城镇化水平目前低于全国平均水平。数据显示，2012年末中国城镇人口数达到71182万人，以城镇人口所占比例表示的城镇化率为52.57%，城镇化发展呈现“东高西低”的格局，东、中、西部地区城镇化率分别为56.4%、53.4%和44.9%。此番对于中西部城市群的发展战略，与丝绸之路经济带建设推进，在西部城市中将起到政策叠加效应。

　　早在2010年，由中科院地理科学与资源研究所发布的《2010中国城市群发展报告》显示，西部地区拥有10个潜力城市群。这些城市群分别是：南北钦防、关中、天山北坡、兰白西、滇中、黔中、呼包鄂、银川平原、酒嘉玉城市群等。而在这一系列城市群中，不少已经起航。

　　张宝通表示，西部地区已经形成成渝地区、关中-天水地区、北部湾地区、呼包鄂榆地区等重点城市群，其次有省一级的城市群，比如黔中、滇中、银川沿黄、兰州-西宁等。这些城市群都处在丝路经济带或海上丝路的范围内。未来有产业特色支撑的城市群将在“两横三纵”城市化战略提速发展。

　　据了解，目前关中城市群大体经济总量近4000多亿元，呼包银榆城市群产业规模也超过5000亿元。近年来，西部地区近年来已开始崛起以西安、兰州和乌鲁木齐为主导的城市群雏形。

　　陕西省发改委有关官员告诉记者，近年来，关中城市群正成为以西安为中心的“一小时经济圈”，在这个群内除了几个大城市外，还涵盖了多个县级城市，而且在几个城市群中产业布局正在优化。

　　尽管丝绸之路经济带有多个城市群已经初具雏形，但区域专家指出，这些地区仍是经济发展水平低、人口密度低、城市密度很低的区域。要提升这些区域形成完整的经济带，首先还得提高当地的城市群建设。“要不然经济带沿线地区仅仅成为贸易交流的一个过道，那谈何带动当地经济社会发展。”甘肃省政府官方有关官员表示：“因此，打造适合各地城市区域特色的发展载体，比如以贸易、金融为主的自贸区，才是沿线区域有效加速发展的可行之路。”当然，在打造相关载体的同时，当地的城市群也将会因为相关产业的布局而受益。