上海国资改革有效突破：高官与高管划清界限

　　国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决政企不分、政资不分的问题。
　　
　　容错机制有望使国有企业从保守经营转向真正的创新发展 。
　　
　　上海不会照搬淡马锡模式设立国资流动平台，而会“按照上海的实际出发”。
　　
　　12月18日上午，兰生股份和东浩集团合并组建的新集团正式揭牌。兰生股份和东浩集团的合并案也被认为是上海国资改革的第一案。
　　
　　而就在前一天，12月17日，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议在世博中心召开，这次会议获得了广大关注，出席会议的有上海市委书记韩正、上海市市场杨雄还有上海各委办局区县的相关领导和上海市国企主要领导。上海市委书记韩正、上海市长杨雄均发表讲话，并发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。
　　
　　其实，早在在上海国资委改革会议前夕，其旗下上市公司纷纷采取行动。
　　
　　从2013年6月开始，上海电气集团、上海纺织集团等国有企业管理层相继调整。11月27日，光明食品董事长王宗南因身体原因离职，其职务由上海国资委副书记吕永杰接任。11月28日，联华超市董事长马新生和财务总监徐苓苓双双辞职。
　　
　　10月28日，均属上海国资委旗下的解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组，新的上海报业集团正式成立，原解放报业旗下的上市公司新华传媒成为了新集团唯一的上市公司。
　　
　　12月12日，兰生股份公告称兰生股份大股东兰生集团与上海东浩实施联合重组。紧随其后的上海梅林也于15日晚间发布公告限制性股权激励草案。
　　
　　结合此次发布的《意见》，可以看出本次改革的主要核心涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。
　　
　　改革基础：分类监管
　　
　　韩正17日在会上指出，改革核心是以国资改革带动国企改革。国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。
　　
　　而解决这些问题的关键环节是统一管理、分类监管。完善国有资产管理体制，实现以管资本为主加强国资监管。强化国有资本的统一集中管理、统一平台公开运作；实施分类监管，让不同类型的企业找到自己的归属，在治理结构、管理方式、选人用人、激励约束机制等方面有所区别，分类施策，不刮风、不一刀切；放活企业，让企业真正成为市场主体。
　　
　　“如果说前一轮上海国资改革主要体现为大集团的主业定位和整体上市，那么新一轮的改革则是在分类监管基础上，将竞争类企业完全推向市场，以市场为导向。”申银万国的分析指出。
　　
　　上海国资也在探索如何进一步解决政企不分，政资不分的问题。以管国企为主向“出资人”角色转变，今后以管资本为主。韩正提出，和出资人有关的才是要管的，不管企业的具体经营领域。
　　
　　按照上海市国资委的设想，未来的上海国企不再实行一把抓的管理方式，而是按照企业不同的特点，分为竞争类、功能类和公共服务类三类企业。企业不同，管理方式不同。
　　
　　竞争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市国资委管理，党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理，经理班子副职人员，逐步由董事会聘任和解聘。
　　
　　而此前一位国资委专家也有此表述，“在功能类和保障类企业中，对于国有独资企业，总经理将成为法定代表人，总经理与党委书记分设。而国有多元企业，董事长为法定代表人，兼任总经理，董事长与党委书记分设。另外，功能类和保障类企业外派财务总监。”未来，党委书记将与总经理划清界限，在竞争类企业中，董事长的权利会有所增大。
　　
　　与此相关的配套文件已经陆续发了两个《市委组织部、市国资委党委关于完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理的若干规定》、《市委组织部、市国资委党委关于市管企业领导人员任期制度管理办法》。
　　
　　国企激励机制改革成重头戏
　　
　　随着竞争类企业未来进一步走向市场，上海需要更多有全球战略思维的企业家。韩正在会议上说，目前上海的国企，市场选拔经营者的力度远远不够，对经营者的考核评价还沿用过去的老办法，股权激励等新办法用的不够。
　　
　　韩正提出，要注重环境建设，第一要有聚集人才资源的激励机制，二是要有有助于企业家成长的任职机制，三是要有改革创新的容错机制。有专家认为，未来三类投资额可能按一定比例视同于“利润“，一是战略投资领域投资，二是并购，三是新业态新模式方面的探索。前提是不能偏离主业。
　　
　　韩正希望管理部门对企业家多些理解和包容，不能对着报表看数字，去评判一个企业，一个企业家。而是根据具体条件和环境做客观分析，在改革中没有谋取非法私立的，都不做负面评价。韩正坦言，“这些机制，当前上海相当缺乏，必须要建立，否则，敢于创新的企业家在上海无法冒出来。”今后，上海将合理提高市场化比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，发挥企业家的作用。
　　
　　韩正的此番讲话给予了国有企业从保守经营转向真正的创新发展做了重要背书。
　　
　　除此之外，上海国企此前也相继推出了股权激励计划，包括上汽集团、上海建工、上港集团三家公司已通过养老金产品。资料显示，三家企业在长江养老保险设立长江中长期延付增值投资账户。针对公司管理层、关键骨干和对公司发展有重大贡献的员工，接受其委托，将缴费资金的80%配置于权益类资产（公司自己股票），另20%配置于固定收益类资产。
　　
　　同时，上海市国资委对符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可能实施股权激励或激励基金计划。而那些高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。
　　
　　上海不会照搬淡马锡模式
　　
　　上海市委书记韩正表示，明年上海将首选一到两家国资运作平台公司启动实质运作。而这与三中全会提出的“管资本为主”、“组建若干国有资本运营公司”的改革方向相对应。但是韩正同时指出，上海不会照搬淡马锡模式设立国资流动平台，而会“按照上海的实际出发”。
　　
　　据悉，明年上海将重点打造数家混合所有制典型企业。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
　　
　　韩正认为，对上海国企来说，发展混合所有制经济，可行的就是使国企成为公众公司，比较有效的方法是推动国企整体上市。
　　
　　韩正特别强调，环保、污水板块可以走市场化的道路，机场虽然是保障类的，也可以走市场化道路。
　　
　　目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，上海国资系统上市公司合计65家，其中实际控制人为上海市国资委的有53家。在这些企业中，一些属于大集团、小公司类型企业，很多存在资产注入和整合的需要。同时，上海的国企还存在着长期跨界经营的传统，此番分类监管或将催生新一轮的并购重组浪潮。