粮食安全战略调整 种业迎重大利好

　　编者按：在日前召开的中央经济工作会议上，切实保障国家粮食安全居明年经济工作六大任务的首位任务。国家粮食安全战略也进行了全新调整。专家指出，随着国家粮食安全战略的调整，粮食收储、农业补贴、粮食进出口等方面的政策有望进行相应调整，相关细化政策也有望陆续出台。中国证券报记者从相关渠道了解到，鉴于目前我国全天候的生物育种基地缺乏，国家将在土地、资金等方面加强扶持，进一步推进具备优越自然环境的海南省南繁科研育种基地建设，将海南省打造成中国全天候“种业硅谷”。

　　粮食安全战略新思路

　　“说实话，保障粮食安全成为明年经济工作六大任务的首要任务，而且粮食安全战略进行了这么大幅度的调整确实大大超出市场的预期。”在谈到今年中央经济工作会议关于粮食安全战略的部署时，众多券商分析师和业内专家均表达了类似的观点。

　　在过去三年的中央经济工作会议中，“保障农产品”都列在第二位。而在今年的中央经济工作会议上，粮食安全的战略地位提升到了前所未有的高度。

　　虽然大大超出市场预期，但在之前，粮食安全战略地位的提升已有预兆。11月28日，国家主席习近平考察山东省农科院时说：“手中有粮，心中不慌。”12月3日，中共中央政治局会议分析研究2014年经济工作，强调要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，“坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线”。而“十八大”报告也明确提出，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

　　在11月23日开幕的中国粮食安全战略峰会上，国务院发展研究中心主任李伟在做主旨发言时指出：农为邦本，食为政首。尽管当今人类的经济活动已高度非农化，人们粮食之外的消费需求日趋增加，但粮食的不可替代性不会改变，农业的基础地位也不会改变。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全。粮食安全战略是国家安全战略的重要组成部分。中国在迈向高收入国家的进程中，如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系十分关键。除了战略地位的提升之外，今年中央经济工作会议关于粮食安全战略的部署也是一种全新的调整。

　　会议指出，切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监控。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加快农业基础设施建设，加快农业科技进步。

　　“以前的粮食安全战略片面强调95%以上的粮食自给率，而新的粮食安全战略更加开放，更加全面，也更符合科学发展观。”粮食安全问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国证券报记者采访时表示。

　　李国祥指出，新的粮食安全战略的调整主要体现在以下几个方面：

　　首先，新的粮食安全战略首次提出了“适度进口”的原则，更具侧重点，结构也进一步细化，也就是“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”；其次，农产品质量和食品安全首次纳入到粮食安全战略，在坚持保障数量安全的同时，更加注重质量安全。也就是“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监控”；再次，新的粮食安全战略更加注重可持续发展和农业发展方式的转变，也就是“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。”

　　“新的粮食安全战略未来有望进一步完善，”李国祥告诉记者，“现在20字的新的粮食安全战略，也就是‘以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑’，其中，‘以我为主’和‘立足国内’，‘确保产能’和‘科技支撑’都有很多重合的部分。归纳来说主要包括三个方面，立足国内、确保产能和适度进口，而‘加强调控’未来也有望加入到新的粮食安全战略中去，也就是‘立足国内、确保产能、适度进口、加强调控’这四个方面。”

　　相关政策有望调整

　　粮食安全战略的调整还只是开始。专家指出，为贯彻落实新的粮食安全战略，未来中国的农业政策，特别是粮食方面的政策也将进行相应的调整。

　　专家指出，在新的粮食安全思路下，以前的“泛安全战略”将随之改变，“适度进口”和“集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”的思路确定后，三大谷物中，稻米和小麦作为口粮的地位进一步得到巩固，玉米的地位随之下降，而大豆等油料作物的地位进一步降低。

　　在这一转变下，农业补贴政策、粮食进出口政策、临时收储政策都有望进行相应的调整，以“突出重点”，特别是一直以来便饱受争议的临时收储政策有望率先进行调整。

　　据了解，2008年以来，针对部分农产品出现的价格下跌及难卖现象，国家适时出台了玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业积极参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，解决了部分农产品销售问题，增加了农民收入，促进了农产品生产稳定、市场稳定。但是，随着时间的推移，其弊端也逐渐显现出来，“比如说，临时收储政策扭曲了价格机制，造成国内价格和国际价格的倒挂，结果国内仓库里的价格太高卖不出去，进口价格又下不来造成浪费。”中国人民大学农业与农村发展学院农产品价格专家毛学峰对中国证券报记者表示。

　　“过去我们的收储政策仅限于稻米和小麦，后来觉得稻米和小麦搞得好，又开始扩大收储的范围，玉米、大豆、油菜籽先后纳入到临时收储政策中，而且有不断扩大的趋势。而随着新的粮食安全战略的出台，以后收储的范围不但不会扩大了，而且有可能进一步缩小。”李国祥表示。

　　而这也与十八届三中全会关于“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的精神相契合。中信证券报告指出，未来我国农产品价格市场化程度将提高，并分为两个层面。针对主要口粮，最低收购价格将保持不断提高，政府对价格上涨的容忍度将提升，将通过增加贫困城市人口补贴的方式，来解决粮价上涨可能引发的社会矛盾；针对棉花、糖等经济作物品种，托市价格收储的制度料将逐步退出，可能参考国际做法改为目标价格与市场价格的差价补贴(或价格保险)制度，但价格形成遵循市场机制。

　　另一方面，中信证券农林牧渔行业首席分析师施亮在接受中国证券报记者采访时表示，随着新的粮食安全战略愈发关注农业发展方式的转变，休耕、轮作的制度也有望出台。他指出，过去30年，为了保障农产品供给的总量安全，我们以远高于世界水平的复种指数、过量的农用化学品进行资源掠夺式的农业生产，导致我国相当比例的耕地板结严重、有机质含量下降；并且农业源的污染已经达到总污染的近50%。据统计，我国18亿亩耕地中，达到严重化学污染破坏的面积约8700万亩。未来我国有望建立生态补偿机制，通过调整种植结构，例如在遭到土壤破坏的地区种植绿肥、或者该种养地品种等，来推行农业的可持续性发展。

　　至于政策调整的节奏，李国祥告诉记者，“中央政策调整的基本原则就是先立后破，下一步会先进行部署，在一些地方和一些方面进行试点，然后再推广。”

　　种业细化政策有望陆续出台

　　在新的粮食安全战略下，除了以上的政策调整之外，新的细化政策也有望陆续出台。中国证券报记者综合相关渠道获悉，下一阶段政策将重点围绕粮食安全展开，其中处于基础地位的种业有望迎来新一轮的政策利好。

　　“未来农业政策将围绕效率提升和可持续发展两条主线深入而有力地展开。而在效率提升方面，内因是种子，外因是投入品，内因起决定作用，为贯彻落实国家粮食安全新战略的贯彻和落实，作为内在动力的种业板块也有望迎来细化政策的陆续出台。”施亮在接受中国证券报记者采访时表示。

　　中国证券报记者从相关渠道了解到，新的种业细化政策，核心或将集中于种业的科研体制改革上。具体包括三个方面：一是继续推进南繁科研育种基地建设，在三亚、陵水和保亭等地区建立南繁科研育种基地，通过财政、土地、资金等多项政策支持，力争将海南省建设成为中国的“种业硅谷”；二是设立种子科研专项，玉米、水稻、豆类等种子行业都有望受益；三是促使科研院所与种企进一步分离，让资金和人才真正流入企业，加大种子企业的创新和资金扶持力度。

　　除此之外，中信证券研究报告也预计，在科研体制的改革上，相关细化政策有望集中在以下几个方面：一是科研人才逐步向企业流动，通过保留科学家5-10年的身份，到企业去工作，提高商业化育种和成果转化效率；二是育种项目立项以企业作为牵头主体进行，国家资金配套；三是重点扶持龙头民族企业做大做强，鼓励具备品种研发优势、管理优势的大企业通过兼并重组，加速成长；四是鼓励大企业走出去，参与国际市场的竞争。

　　另外，2011年发布的具有里程碑意义的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》也有望得到落实。

　　据了解，2011年4月，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布，提出了一系列扶持种业发展的政策措施。一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。但是，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布两年以来，政策落实的实质效果却差强人意。中信证券预计，即将召开的中央农村经济工作会议期间，可能同时召开种子工作会议，将《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的精神具体落实。

　　适度进口

　　是保障粮食安全新途径

　　针对新的粮食安全战略，粮食安全问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国证券报记者采访时从中国粮食安全的现状、隐患和措施等方面进行了分析，并指出适度进口应被视作保障国家粮食安全的新途径。

　　中国证券报：中国的粮食安全现状怎么样？

　　李国祥：从总体上看，我国的粮食自给率要远低于以前提出的95%的目标，主要是大豆的对外依存度高达80%以上，但口粮一点问题都没有，库存比较充足。从未来看，口粮的安全问题也不大。一方面，随着居民生活水平提高，口粮的消费量会逐渐降低，现在城镇居民每年的消费量大概是80公斤/人，农村居民每年的消费量是160-170公斤/人，未来农民口粮的消费量还会减少；另一方面，我国口粮的生产能力也是有保障的。

　　中国证券报：如何看待我国粮食自给率不断降低的问题？三大主粮进口逐年增加，会对我国粮食安全造成什么影响？

　　李国祥：过去我们过多强调依靠国内生产来保障粮食安全，如果进口多了说明国内生产不足，也就意味着国家的粮食不安全，但这种思维是片面的。国家的粮食安全从供给角度看包括两个层面，一是生产能力，二是进口能力。我们的生产能力在不断提高。进口方面，2012年我们的粮食进口只占外汇总额的3%，进口能力没有问题。从某种程度上说，进口粮食不仅不会威胁到粮食安全，还是保障粮食安全的一个途径。这次把粮食安全战略称之为新战略，就在于思路上的调整，“适度进口”作为保障国家粮食安全的一个途径。

　　中国证券报：如何看待新的粮食安全战略中“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全”的表述？

　　李国祥：食品安全的提法过去也有，但现在纳入到国家粮食安全的概念中是全新的转变。粮食安全包括世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全，把食品安全纳入到国家粮食安全这个核心概念中，是适应新形势和回应老百姓期待的要求。

　　在过去，我们提到国家粮食安全，强调更多的是国内生产，注重的是产量。在片面追求产量的过程中，造成了农药和化肥的滥施滥用，结果产量上去了，质量却下来了，农产品安全和食品安全没有了保障，这也是当下社会面临的突出矛盾。要解决这个矛盾，就必须转变思路，坚持产量和质量并重。

　　中国证券报：我国的国家粮食安全还存在哪些隐患？

　　李国祥：从产量方面来讲，存在的隐患包括保障粮食供给的资源压力越来越大，包括水资源、土地资源等诸多方面都存在很多问题。再就是极端气候天气越来越频繁，对农业生产和粮食安全的威胁也越来越大。同时基础设施建设不足也是国家粮食安全的一大隐患。现在农业生产的成本呈不断上升的趋势，农民种粮效益越来越低，种粮积极性也在下降。从质量方面来讲，国内面临的农产品安全和食品安全压力也越来越大，而小农生产的问题一时也难以解决。此外，随着我国粮食进口规模的逐年增加，国际市场的波动对国家粮食安全也存在一定的隐患。

　　中国证券报：未来如何保证国家粮食安全？

　　李国祥：在新的粮食安全战略下，要保证国家的粮食安全，我觉得可以从三个方面进行加强：首先，要加强粮食生产能力建设，保持一定的适度规模粮食种植；其次，要加强对粮食进口的调控。比如，要实现粮食进口国的多元化，防范过度集中的风险，要充分利用上海自贸区的有利条件，把国际大粮商引进来。把国外的粮食拿到上海自贸区进行储备和加工，这样当国内需要的时候能够很快地将国外粮食投入到国内市场；再次，要进一步加强对粮食的监测和调控，比如今年国内的小麦生产出现局部地区大幅度减产的情况。我调查的时候发现，很多加工企业买不到小麦。在这种情况下，如果不加大进口和抛储的话就会使市场产生很大的波动。