上海国资改革再起航 国资运作平台明年启动

　　韩正表示，要从管国企向管国资转变，更好体现国有资本出资人角色

　　时隔5年，上海国资改革再度发声。作为体量近10万亿元的地方国资第一重镇，上海打响了十八届三中全会后地方国资改革的“第一枪”。

　　17日，上海市深化国资改革促进企业发展工作会议召开，资本市场已经关注多时的改革方案，从坊间传言变成了确定的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(下称《意见》)。

　　其中，以国资改革带动国企改革，畅通国资流动渠道，通过发展混合所有制来提高国有企业活力和国有经济竞争力，成为题中之义。同时，上海国有企业将被划分为竞争类、功能类和公共服务类公司，分别监管。

　　上海市委书记韩正昨日在会议指出，要正视当前上海国资国企的差距、不足和不适应，下定决心深化国资改革、促进国企发展，管好用好这些宝贵财富，切实增强上海经济整体活力和竞争力。

　　国资流动平台确定

　　上海国有经济体量很大，国资总额近10万亿元。数据显示，2008年~2012年，地方经营性国有资产总量年均增长17.4%；2012年，上海市地方国企创造的生产总值、新增固定资产投资、缴纳各项税金占全市总量都超过了五分之一。

　　韩正指出，必须清醒地认识到，以前的改革红利已基本释放，目前的国资国企现状，与形势的发展、与党的十八届三中全会的任务要求、与群众的期待，有差距、有不足、有不适应。

　　韩正表示，国资国企是上海发展的最大存量资源，其潜能亟待进一步释放。上海国资国企存在许多明显的、亟待解决的问题和瓶颈，比如，动力活力不够足、作用贡献不够大、能级能量不够高。

　　与5年前的国资改革方案不同，此次改革明确提出要建立公开透明规范的国资流动平台，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

　　据记者了解，明年要有一到两家国有资本运作平台公司进入实质性运转。目前已经确定的一家可能是上海国有资本管理有限公司。

　　2010年3月31日，上海国有资本管理有限公司挂牌成立。媒体此前报道称，成立该公司的主要任务，就是盘活国有存量、促进国有股权流动和确保国资保值增值。不过此后该公司并没有更多动作。

　　上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文对记者表示，目前国有上市公司都在集团公司名下，这样的架构下要实现国资便利、有效地进出，运作成本会比较高，因此通过统一的平台加以统筹会更加合适。

　　此外，杨建文称，接下来我国经济将会平稳向上发展，此时也可以利用国有股的减持，补充资金进入社会保障等领域。

　　据记者了解，国资流动平台不参与企业内部管理，不干预企业生产运营。建立国资流动平台只是意味着国有股权实际控制的变化，但是国资委与企业集团的监管路径不变，对干部、资产和日常事务的管理权限也不变。

　　韩正指出，深化国资改革，从过去管国企为主向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。

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　　此前有说法称，上海此次国资改革采用了新加坡淡马锡模式。杨建文对此表示，淡马锡模式对国资管理是有效的，但也是不可复制的。因为相较于新加坡国企纯粹的保值增值目标，我国国企的目标是复合的，要发挥的作用和功能更多，因此虽然可以借鉴，但不能完全复制淡马锡模式。

　　韩正昨日也表示，我们发展混合所有制，不是简单地把国有企业一卖了之，更不是照搬照抄其他模式，而是要从实际出发推动改革。

　　80%国资集中重点领域

　　上海经过上一轮的国资改革，国有企业已经从2008年的79个行业，收缩到目前的55个行业。其中绝大部分地方国资集聚在20个行业。

　　但是，尽管经过了多年的调整，国资总量在传统产业中占比还是较高，而先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业中的比重并不高，由此也体现出溢出效应不明显、产业引领作用不明显的弱点。因此，如何进一步突出主业、优化布局、缩短战线，成为新一轮国资改革的重要任务。

　　《意见》指出，未来3~5年，要将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

　　韩正昨日亦表示，上海要通过3~5年的努力，使国有资本的80%以上，集中在战略产业、基础设施、民生改善领域。

　　上海市市长杨雄则指出，国资监管改革是关键，政府不能既当“裁判员”、又当“运动员”，要敢于“开闸放水”、“放虎归山”。国资布局优化是途径，要切实做到有所为、有所不为。

　　有知情人士表示，上海将会大力开展国资国企纵向整合横向联动，利用资本市场推动更多国企整体上市或核心业务资产上市，成为公众公司。对竞争类企业，能够整体上市的，要尽快成为公众公司；功能类和公共服务类企业的有些板块也可以上市，比如环保、污水处理、机场经营等。

　　上海国资系统企业上海现代建筑设计(集团)有限公司自去年开始推进集团整体改制工作，该公司负责人告诉记者，有望在2015年实现上市A股的目标。

　　韩正昨日指出，实践证明，发展混合所有制经济，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。

　　近段时间以来，上海国资改革的动作已经频繁出现。12月5日浦东金桥停牌之后，12月11日兰生股份也宣布停牌，12日发布公告称兰生股份大股东兰生集团与上海东浩实施联合重组。15日晚间上海梅林也就限制性股权激励草案发布公告。

　　分类监管

　　业界呼吁多时的国资分类监管，此次也得以落实。根据《意见》，国有企业将分为竞争类、功能类和公共服务类，并逐步实现差异化管理。

　　其中，竞争类企业的目标是，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业。

　　功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。

　　与此同时，不同类别的国有企业，其法人治理结构也有差异。比如，竞争类企业“积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会功能”，强调“董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设”；而功能型及公共服务类企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序兼任总经理，与党委书记分设。

　　此外，昨天配套发布的相关文件也提出，全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确了上海国企一把手将面临三年一考。

　　杨建文对记者表示，对比2008年的国资国企改革，上海此次对于国资的定位、分类和监管等领域的认知和举措，都更加到位了。

　　此外，国企的激励机制也发生了重大改变，《意见》提出建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，逐步实现收入分配与市场水平接轨。具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。

　　韩正表示，国资改革根本是有利于企业家成长集聚的制度建设。“要对企业家多些理解和包容，不能总是对着报表看数字来评价企业家。急功近利的决策，也许短期报表会好看；立足长远的决策，也许当年的报表并不好看；有的决策为了长远利益，还要牺牲一些眼前利益。”

　　“只要企业依法依规、企业家勤勉尽责没有牟取私利，就不该作负面评价。这些机制，当前上海相当缺乏。”韩正说。

　　目前上海已经成立了深化上海国资改革促进企业发展工作领导小组，小组组长由上海市分管副市长周波担任。并且，上海也初步考虑把国资改革列为明年重点推进和督查的工作。