中央经济工作会议：延续稳中求进强调改革创新

　　13日闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作设定了“稳中求进”的总基调，并明确了明年经济工作的总体要求和主要任务。“今年会议的最大关键词是 ‘改革创新’。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇对南方日报记者表示，虽然延续了去年“稳中求进”的总基调，但同时强调要坚持“改革创新”，并要求把 改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。“这释放出一个重要信号：在十八届三中全会发出全面深化改革的号角之后，我们的经济社会各项工作都要坚持以 改革创新为动力。”

　　科学论述“稳”与“改”

　　会议指出，做好明年经济工作，最 核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全 面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

　　“稳中求进与改革创新必须同时推进，两者并重。这是因为，任何改革举措的落实，都离不开坚实的物质基础和稳定的社会环境；而要实现更好更高质量的经济增长，就必须加大改革创新力度，加大转方式调结构的力度，充分发掘经济增长潜力。”陈鸿宇分析说。

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，改革对短期经济增长既有正面影响也有负面影响。减杠杆、去产能，无疑对经济增速影响是负面的，特别是短期对增长影响会立竿见影。但这种阵痛长期而言是有利的，它降低了未来经济的“尾部风险”，增强了宏观的稳定性。

　　中信证券研究部认为，改革可以提升经济潜力，优化经济结构。历次改革均大幅提高了经济潜在增长速度，本轮改革估计将提高潜在GDP增速1-2个百分点。 改革将优化产业结构，服务业增长空间将得到释放，预计三次产业的结构将从目前的10∶45∶45转变为2023年的8∶40∶52。

　　GDP合理增长无后遗症

　　与突出强调“改革创新”基调一致的是，这次会议对经济增速也有了新的提法。

　　会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症。

　　专家认为，“合理增长”是与当前中国经济发展阶段相适应的增长，目前中国经济的潜在增长水平在7%-8%之间，因此，合理的增长应是符合经济发展规律和实际阶段的增长。

　　“这意味着我们对经济增长有了更为科学全面的认识。”陈鸿宇认为，一方面，经济要保持合理增速，是为了稳定社会就业，改善民生；另一方面，顺利推进改革 和经济结构的调整也需要一定的增速。但同时，要加大转方式调结构力度，以此来提高经济增长的质量和效益。所以，经济增长要合理适度，要与调结构、促改革、 惠民生协调均衡。

　　在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

　　另外，值得注意的是，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

　　“中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　王军认为，发展不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些，离不开科学的政绩考核体系。记者 黄应来

　　亮点解读

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　　切实保障粮食安全 立足国内适度进口

　　会议明确了明年经济工作的六项主要任务，其中，“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务。会议要求，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，过去我们强调粮食安全，更多的是强调提高农业生产水平，确保粮食自给率，这次提出要立足国内、适度进口，意 味着我们承认了粮食进口与粮食安全保障并不是反向关系，适度进口是保障粮食安全的重要途径之一，这拓宽了我们的粮食安全观。

　　国家统计局近日公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。但是在“十连增”的背后，中国却面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战。

　　“会议还强调要转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。这要求我们改变过去粗放型发展方式，提高农业生产的质量、安全与效益。这些都指明了未来‘三农’发展方向。”李国祥称。黄应来

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　　完善地方债管理 首次把防控债务风险 列为主要任务

　　会议还提出要着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。

　　这是中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一。根据审计署的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。而截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长了12.94%。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁指出，近年来，地方政府在大规模投资刺激下不断在融资平台上借债，债务率在增加，由此带来的财政、金融风险也在上升。而且，从国际上来看，很多国家发生了债务问题，所以，中国也要警惕并高度重视。

　　值得注意的是，审计署今年对地方政府性债务进行了第二次全国性审计，相关结果有望近期公布。黄应来

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　　楼市调控新动向 加大廉租房公租房供给

　　一改2011年、2012年“坚持房地产市场调控”的表述，中央经济工作会议转而强调保障性住房。会议要求，要努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。

　　在亚太城市房地产研究院院长谢逸枫看来，今年中央经济工作会议对房地产板块的表述具有特殊性。一方面是国外经济发展缓慢、外需不足，但国内由于要进行保 障房建设、地方债务剧增等原因要增加预算，考虑到国内经济的稳定发展，房地产作为拉动投资的重要组成部分，作用不容小觑，因此在政策上不会过多干预。

　　谢逸枫表示，从另一层面上讲，也说明政府对房地产调控的思路已经弱化调价目标，而更加注重改善供求关系来解决。他认为，短期内房地产调控政策不会退出，有可能在2015年形成房地产调控的长效机制。

　　对此，北京市房协秘书长陈志表示认同。在他看来，在当前中国几个重点改革方向中，城镇化、金融、土地等方面都涉及房地产，不单独提及房地产调控，是要把房地产问题放在整个中国经济体制改革的总体框架中去解决，而不是简单地把目标定在一些短期的目标。

　　谢逸枫还注意到，在中央经济工作会议前，中央政治局会议中要求“做好住房保障和房地产市场调控工作”，体现了新一届政府对房地产调控的双轨思路，即“保障房归政府，商品房归市场”。

　　“新一轮中央房地产调控新政出台，时间点可能在2014年3月国务院政府工作报告前后。”谢逸枫预计，2014年房地产调控可能将主要交由地方政府调控为主，并继续延续2013年政策，并实现稳中有升的增长，全年预计增长6%-8%。赵晓娜

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　　提高对外开放水平 “丝绸之路经济带” 有利广货深耕内地市场

　　中央经济工作会议在部署明年六大经济任务中，特别提到了要“不断提高对外开放水平”。而其中，“保持传统出口优势”、“加快推进自贸区谈判”和“推进丝绸之路经济带建设”等关键词均引起了行业人士的高度关注。

　　有关人士告诉记者，会议的提法是“推进自贸区谈判”，此处所提到的自贸区指的应该是中国与世界其他经济体所商谈的自贸协定。目前，我国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区。其中，已签署12个自贸协定，除了与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外，其余均已实施。

　　对于外界所关注的广东粤港澳自贸区，此前省长朱小丹已经明确表示，粤港澳正在向国家争取共建区域性的粤港澳自贸区。且广东已经就自由贸易区的选址、范围、定位、任务和政策进行了超过半年的深入调查和系统论证，待自贸区总体方案成熟之后将尽快向国务院申报。

　　此次中央经济工作会议还将“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”纳入全年工作任务，并要求抓紧制定战略规划，加强基础设施、海上通道互联互通建设，拉紧亚太国家相互间的利益纽带。

　　行业人士指出，虽然“丝绸之路经济带”昭示着国家讲更加强调向西北开放、通过中西部崛起促进国家区域协调发展，但对于市场触角敏锐的粤企来说并非意味着就寻不到商机，相反，近年来广货北上、西进频频取得不俗战绩，借此机会，广货可进一步开拓深耕内地市场。吴哲

　　统筹 贾肖明 黄应来